辽宁省人大常委会


沈阳市建设动迁安置暂行条例
辽宁省人大常委会



（1983年9月27日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

目录

第一章 总则
第二章 关于动迁户的临时安排、补助
第三章 关于动迁房屋的拆除和补偿
第四章 关于动迁户的住房安置
第五章 关于违法乱纪问题的处理
第六章 附则

第一章 总则
第一条 为使动迁安置工作更好地为城市建设服务，根据《国家建设征用土地条例》和《辽宁省城镇房产管理暂行条例》的有关规定，结合我市实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本市规划区内进行建设的项目，其建设用地必须经规划和房地产管理部门批准，方可对建筑用地上的单位和居民进行动迁，拆除建筑物。
第三条 市、区房地产局是同级人民政府管理动迁安置工作的职能机构。建设单位要在当地人民政府领导下，服从房地产部门的指导，依据本条例办理动迁安置工作；公安、司法、城建、市容、公用等部门和街道办事处要积极予以配合，共同保证动迁工作的实施。
第四条 动迁单位和动迁户必须服从建设需要，在限期内迁出，动迁单位的上级主管部门和动迁户所在单位，要积极配合建设单位，共同做好动迁安置工作。

第二章 关于动迁户的临时安排、补助
第五条 凡居住在建设用地范围内，持有房屋使用证，并与户口簿和粮食供应证相一致者，为动迁户；出租的私有房屋，其租用人为动迁户。只有户口簿和粮食供应证，而无对应的房屋使用证者，不算动迁户。
第六条 动迁户的临时住房，原则上自行解决。确实无力解决的，由职工所在单位协助安排。自行解决临时住房和单位协助安排者，建设单位发给个人或单位动迁补助费。补助标准：每户三口人以下的每年二百元；四至五口人的二百五十元；六口人以上的三百元。动迁户搬迁时，按户
发给一次性搬家补助费五十元。
第七条 动迁单位的临时安置，原则上自行解决或由其上级主管部门协助解决，由建设单位发给一次性补助费。补助标准：直接从事生产的单位，按在册固定职工人数每人补助一百元；非生产性的单位，按使用房屋的面积付给搬迁费，每平方米三元。
第八条 由建设单位和职工所在单位负责搭设的暂设房，在动迁户搬入新房时，必须交由建房单位及时拆除或经批准继续作暂设房使用，任何单位和个人不得转让、出租、转卖。

第三章 关于动迁房屋的拆除和补偿
第九条 为统筹安排建设用地，促进旧区改造，凡参加全市统一组织建设住宅的单位，要从新建住宅面积中，拿出百分之三十五作为动迁用房；公共建筑用地参照住宅建设用地定额折算收取动迁费。动迁费必须专款专用，不准挪占。
自行选择建设用地的单位，动迁户用房超出百分之三十五的，按照“谁建设、谁安置”的原则办理。
第十条 建设单位拆除房管部门直管房屋时，区别地区情况，按质作价补偿，房管部门不再要产权；也可互换产权。
第十一条 拆除单位自管房屋时，要求保留产权的，不予补偿；只要求使用权不要产权的，给予适当补偿；使用权和产权都不要的，根据不同地区情况，按质作价补偿。
第十二条 私有房屋原则上由房主自行拆除，不予补偿；不愿自行拆除的，可由建设单位按房地产管理部门确定的房价进行征购。
第十三条 在拆迁范围内，违章搭建的房屋、棚厦、门斗、围墙、板障等，应无条件自行拆除，不予补偿。拒不拆除者，由公安部门协助建设单位强行拆除。
第十四条 凡因动迁移动煤气、上下水、热网和电缆管线等，由建设单位按规定承担费用，主管部门负责移建。遇有大型设备和构筑物的拆除、运输、安装，建设单位承担一次性费用。
第十五条 拆迁范围内需要移动或毁掉的树木，按《沈阳市城市园林绿化管理暂行条例》的规定办理。

第四章 关于动迁户的住房安置
第十六条 动迁户的住房，按原居住面积进行安置。对人口多、住房拥挤，需要增加面积的，由住户所在单位提出申请，并承担百分之五十的建房投资，方允许增加面积。但增加后的居住面积，每人平均不得超过五平方米。
第十七条 动迁单位的用房，按原面积就地或易地安置。
第十八条 拆迁农村集体或农民的房屋，由用地单位补偿工料损失费，当地政府组织自建。

第五章 关于违法乱纪问题的处理
第十九条 违反本条例，随意提高动迁补偿费和行贿受贿、营私舞弊，勒索挤占房屋者，除由有关部门追回房屋及非法所得外，并根据情节轻重进行批准教育或给予行政处分，直至追究法律责任。
第二十条 动迁单位和动迁户，无理取闹，拒不搬迁，影响工程施工者，其上级主管部门和所在单位要进行批评教育。经教育无效仍拒不搬迁的，由建设单位交公安、司法部门依法处理。

第六章 附则
第二十一条 本条例自公布之日起施行。1981年1月3日颁布的《沈阳市基本建设动迁安置暂行规定》同时废止。本条例如与上级规定精神有抵触者，按上级规定执行。
第二十二条 本条例由市房地产局负责实施，并制定实施细则。郊区、县城镇建设用地的动迁安置工作，按本条例和市房地产局制定的实施细则办理。



1983年9月27日
批判性解读《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》
作者：陈召利 www.law-god.com

【作者按】婚姻存续期间取得的财产，究竟是夫妻一方的个人财产，还是夫妻共同财产？这之所以发生争议，很大程度上在于2001 年修正后的《婚姻法》存在立法疏漏，未能明确婚姻存续期间夫妻共同财产的认定标准。虽然我国学理通说认为2001 年修正后的《婚姻法》依然实行法定婚后所得共有制,但是从我国现行司法解释可以看出，我国司法实务界关于夫妻法定共有财产制逐渐抛弃了婚后所得共有制理论而倾向于采信婚后劳动所得共有制理论。笔者也强烈建议修改《婚姻法》，采纳婚后劳动所得共同制理论，明确婚姻存续期间夫妻共同财产的认定标准，从而更加公平、合理地保护夫妻双方的合法权益。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》（以下简称《婚姻法解释（三）》）已于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，自2011年8月13日起施行。与《婚姻法》修改后于2001年12月24日、2003年12月25日先后出台的两个婚姻法司法解释相比，最高人民法院从2008年1月开始着手《婚姻法解释（三）》的起草和调研工作，于2010年11月15日至2010年12月15日在中国法院网和人民法院报上公布了《婚姻法解释（三）》的征求意见稿（以下简称《征求意见稿》），《婚姻法解释（三）》历时三年之久方才出台，可谓一波三折。
《婚姻法解释（三）》主要针对审判实践中亟需解决的一方婚前贷款所购不动产性质的认定、父母为子女结婚买房、结婚登记瑕疵处理、一方个人财产在婚后的收益、不动产善意取得、亲子关系鉴定、无行为能力人离婚等问题作出解释，无论是征求意见阶段，还是解释公布后，许多规定引起社会各界的广泛关注和热烈讨论，也产生不少争议。
争议一：夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，婚后（如果是婚前呢？）不动产登记于首付款支付方名下的，属于一方个人财产还是夫妻共同财产？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第十条 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。
依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。
【律师解析】
《婚姻法解释（三）》删除《征求意见稿》第十一条关于“离婚时可将该不动产认定为不动产权利人的个人财产”的明确规定，最高人民法院认为，对于一方婚前签订买卖合同支付首付款并在银行贷款、婚后夫妻共同还贷这类房产，完全认定为夫妻共同财产或者一方的个人财产都不太公平，该房产实际是婚前个人财产（婚前个人支付首付及还贷部分）与婚后共同财产（婚后双方共同还贷部分）的混合体，离婚时处理的主导原则应当是既要保护个人婚前财产的权益，也要公平分割婚后共同共有部分的财产权益，同时还不能损害债权人银行的利益。如果仅仅机械地按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。
笔者不同意最高人民法院的上述观点，房屋权属的认定必须遵守我国现行法律规定。
学理通说认为，夫妻共同财产制，因共有的范围不同，可分为多种形式：
（一） 一般共同制，即无论夫妻婚前还是婚后所得财产，也无论是动产还是不动产，一律属于夫妻共有，但法律另有规定的除外。
（二） 婚后所得共同制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。
（三） 婚前动产及婚后所得共同制，即夫妻婚前的动产及婚后所得为双方共同所有。
（四） 婚后劳动所得共同制，即夫妻婚后的劳动、经营所得的财产为双方共同财产，非劳动所得的财产如继承、受赠所得等，则归各自所有。
根据1980年《婚姻法》第十三条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。”的规定，我国法定夫妻共同财产制为婚后所得共有制。但是，根据２００１年４月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，1980年《婚姻法》第十三条的规定被修改了，2001 年修正后的《婚姻法》第十七条、第十八条都采取了列举的方式，对夫妻共同财产和夫妻个人财产分别划定了范围，这种做法虽然从立法意图上是想让夫妻的共同财产和个人财产的范围更加清楚，但在逻辑上却很难周延，两条中的两个“其他”使共同财产和个人财产的范围更加模糊，甚至难以辨别。但是，学理通说认为2001 年修正后的《婚姻法》的法定夫妻共同财产制依然为婚后所得共有制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。依此而论，最高人民法院所谓的“如果仅仅机械地按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。”的说法明显与《婚姻法》第八条、第十七条、第十八条和《物权法》第九条的规定冲突，只要是婚后登记取得所有权的房产，没有另行约定的话，均应为夫妻共同财产。解决这一矛盾，可以通过夫妻约定财产制、先办理房产登记再办理婚姻登记等方式予以解决，当然，也可以通过正当程序修改现行法律规定来解决，笔者认为采取婚后劳动所得共同制更公平。但是，为了实现所谓“公平”，突破现有法律规定，实在有损司法权威。
退一步来说，如果房产升值了，离婚时要补偿另一方相应财产的增值部分。但是，如果房产贬值了，是否也要另一方分担相应财产的贬值部分？
此外，《婚姻法解释（三）》第十条的规定也存在一些歧义，不动产登记于首付款支付方名下的时间是否仅限于婚后，还是婚前也同样适用？笔者认为，无论婚前，还是婚后，均可以适用第十条的规定，相同情况相同处理。
总的来说，《婚姻法解释（三）》第十条的规定对于不动产登记一方更有利。因此，笔者建议，如婚前共同购买不动产，最好以双方的名义签订不动产买卖合同并登记在夫妻双方名下；夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，另一方如希望切实保障自己的权益，可以通过房屋所有权证增名方式实现——即到当地的房屋登记机构将房屋由夫妻一方变更登记为夫妻双方。需要注意的是：
1、 抵押房屋往往无法办理增名登记，除非抵押权人同意或者提前还清贷款，实践中银行一般不出具同意证明；
2、 将房屋登记由夫妻一方变更为夫妻双方，无需缴纳契税，无论该房屋为夫妻一方个人财产，还是双方共同财产。
争议二：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，属于个人所有，还是夫妻共同所有？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第五条 夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。
【律师解析】
最高人民法院认为，一般来讲，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值，婚姻法本身规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益，归夫妻共同所有，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（以下简称《婚姻法司法解释（二）》）第十一条明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但孳息和自然增值这两种情形在法律上和司法解释层面仍然是空白。
夫妻一方财产在婚后的收益的归属之所以发生争议，其根本原因在于立法疏漏，2001 年修正后的《婚姻法》未能明确夫妻共同财产的认定标准。如确如学理通说所述，2001 年修正后的《婚姻法》依然实行法定婚后所得共有制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。那么，夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，无论是投资经营收益，还是孳息，均应当属于夫妻共同财产。所谓的“自然增值”，根本不是法律术语，在财产转让前也不存在法律意义上的收益，根本没有必要予以规定。
此外，夫妻一方个人财产在婚后的转让所得是否属于收益，是否属于夫妻共同财产？如果夫妻一方个人财产，婚后升值变现，再用于购房，再变现，如何认定？
争议三：婚姻关系存续期间，夫妻可以分割共同财产吗？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第四条 婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：
　(一)一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；
(二)一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。
【律师解析】
一方能否在不解除婚姻关系的情况下主张对夫妻共同财产进行分割，审判实践中存在较大争议。一种观点认为，夫妻共同财产这种共有关系是最典型的共同共有关系，共同共有人在共有关系存续期间，一般不得请求分割共同财产，只要共有关系存在，共有人对共有财产就无法划分各自的份额，无法确定哪个部分属于哪个共有人所有。只有在共有关系终止，共有财产分割以后，才能确定各共有人的份额。因此，在婚姻关系存续期间，一方请求分割夫妻共同财产的，人民法院不应受理；还有一种观点认为，在某些情形下，法律应当提供夫妻一方在婚姻关系存续期间保护自己财产权利的救济途径。最高人民法院采纳了后一种意见。
笔者认为，根据2001 年修正后的《婚姻法》的规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产，可以约定为各自所有、共同所有（共同共有与按份共有），因此夫妻财产并不必然为共同共有，也可以是各自所有或者按份共有（参阅《婚姻法解释（三）》第七条）。夫妻是否可以分割共同财产应遵循《物权法》第九十九条的规定，“共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他共有人造成损害的，应当给予赔偿。”。将“夫妻关系”下的财产关系想当然理解为“共同共有关系”的观念应予以涤除。此外，将婚姻关系存续期间夫妻一方请求分割共同财产情形仅限于两种，过于狭隘。
争议四：婚后父母出资为子女买房，属于出资人子女一方所有，还是夫妻共同所有？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第七条 婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。
【律师解析】
2001 年修正后的《婚姻法》第十八条第(三)项的规定，遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产，为夫妻一方的财产。《婚姻法司法解释（二）》第二十二条第二款规定，当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。《婚姻法解释（三）》第七条第一款规定对此作了进一步细化，最高人民法院从我国的实际出发，将“产权登记主体”与“明确表示赠与一方”进行链接，可以使父母出资购房真实意图的判断依据客观化，便于司法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护结婚的双方及其父母的权益，相对来说也比较公平。
值得注意的是，《婚姻法解释（三）》第七条第二款创造性地规定了夫妻按份共有的情形。然而，这一规定可能与我国《物权法》第一百零三条的规定存在冲突，“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”我国法律仅规定当事人约定的除外情形，并未规定法律可以另行规定共有关系，而且按份共有是否一定比共同共有更公平，有助于家庭和谐，不得而知。
此外，《婚姻法解释（三）》第七条是否仅适用于父母全额出资购房的情况？如果父母仅部分出资，应当如何处理？
当然，上述争议仅发生在产权登记在一方子女名下的情况，如果登记在夫妻双方名下，则为夫妻共同所有，不存在任何争议。
争议五：夫妻一方无权处分共有房屋，如何适用善意取得？