安徽省人大常委会


安徽省安全生产条例


安徽省人民代表大会常务委员会公告 第92号　　　　　

（2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


《安徽省安全生产条例》已经2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,现予公布,自2007年3月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会
二○○六年十二月二十二日
第一章总则
第一条为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济、社会协调发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产；有关法律、法规另有规定的，适用其规定。
　前款所称生产经营单位，是指从事生产经营活动的企业、其他组织和个体工商户。
第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。
　　生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
　　生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
第五条各级人民政府是安全生产监督管理的责任主体，全面领导本行政区域内的安全生产工作，应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查其他负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下简称其他有关部门）的安全生产工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
　　乡（镇）人民政府应当根据安全生产工作需要，确定负责安全生产监督管理的机构或者工作人员，按照管理权限，承担本辖区内安全生产监督管理工作。
第七条工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，参加生产安全事故调查，提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员的合法权益。
第八条各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强安全生产知识宣传教育，对安全生产工作进行舆论监督。
第九条县级以上人民政府及其有关部门应当对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第二章生产经营单位的安全生产保障
第十条生产经营单位应当具备下列安全生产条件：
　　（一）生产经营场所和设备、设施、工艺符合有关安全生产法律、法规、规章的规定和国家标准或者行业标准的要求；
　　（二）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程；
　　（三）安全投入符合安全生产要求；
　　（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
　　（五）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；
　　（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；特种作业人员依法经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；
　　（七）有职业危害防治措施，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
　　（八）法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
第十一条矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的生产经营单位应当依法取得安全生产许可后，方可从事生产经营活动。
第十二条生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有下列责任：
　　（一）建立、健全并组织落实安全生产责任制；
　　（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；
　　（三）保证安全生产投入的有效实施；
　　（四）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
　　（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
　　（六）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；
　　（七）向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当保证本单位安全生产所必需的资金投入。
　　矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营单位应当按照国家和省有关规定提取安全费用，计入生产成本，专户存储，并依法接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查。
　　生产经营单位的安全生产资金投入和安全费用的使用应当符合国家和省有关规定。
第十四条煤矿生产单位应当设置安全生产管理机构；非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在100人以下的，应当配备专职安全生产管理人员，并确定负责安全生产管理的机构。
　　前款规定以外的生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
　　生产经营单位配备的安全生产管理人员，应当适应本单位安全生产工作的需要。
第十五条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产工作履行下列职责：
　　（一）贯彻有关安全生产的法律、法规、规章和标准；
　　（二）协助制定本单位安全生产规章制度和操作规程并督促贯彻执行；
　　（三）进行安全生产宣传、教育、培训，总结和推广安全生产经验；
　　（四）进行安全生产检查，对发现的事故隐患及其它安全问题应当立即处理，并做好记录；难以处理的，应当及时报告本单位有关负责人；
　　（五）对重大危险源和重大事故隐患登记建档，并进行跟踪管理；
　　（六）对作业场所的职业危害进行检查，监督劳动防护用品的发放和使用；
　　（七）参与本单位新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查和验收；
　　（八）协助调查和处理生产安全事故，负责伤亡事故、职业病的报告、统计和分析，提出防范措施；
　　（九）有关安全生产的其他职责。
第十六条生产经营单位应当结合本单位实际，制定安全生产教育和培训计划，建立单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全教育、培训档案。培训内容和时间应当符合国家和省有关规定，培训经费由生产经营单位承担。
第十七条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
　　生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
第十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备、设施上，设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。
　　安全警示标志应当醒目、保持完好，便于从业人员和社会公众识别。
第十九条生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：
　　（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；
　　（二）定期对有关设施、设备进行检测、检验；
　　（三）定期进行安全评估；
　　（四）制定应急救援预案，定期进行演练。
　　生产经营单位发生合并、分立、解散、破产、转让等情形时，应当明确安全生产责任，落实重大危险源监控和排除的措施。
　　生产经营单位应当每6个月向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。
第二十条生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离，应当符合法律、法规、规章和强制性标准的规定。
　　新建、改建、扩建危险物品的生产、经营、储存场所和使用数量构成重大危险源的设施，应当与居民区（楼）、学校、集贸市场及其他公众聚集的建筑物、重要公共设施保持国家规定的安全距离；对已建成的不符合安全距离要求，用于生产、经营、储存危险物品的建筑物或者设施，由县级以上人民政府责令采取措施，消除危害。
第二十一条生产经营单位应当按照国家规定对作业场所的粉尘、噪声、振动、高温、辐射、生产性毒物以及其他职业危害采取防护措施，进行定期检测，实行分类管理。经检测不符合职业卫生标准和卫生要求的，应当及时采取治理措施。
　　生产经营单位应当对容易产生易燃、易爆、有毒、有害气体和容易积聚窒息性气体的岗位或者场所，采取安全作业防范措施。
第二十二条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业应当安排专人进行现场安全管理。
　生产经营单位临近高压线路、地下输油、输气管道、重大危险源作业和在密闭、狭小空间内作业，应当遵守安全生产规章制度和安全操作规程。
第二十三条生产经营单位接受中小学生开展劳动技能教育和社会实践活动，应当提供安全的生产条件，不得安排中小学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。
　生产经营单位不得租用学校、幼儿园房屋和场地从事易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、经营活动或者作为机动车停车场。
第二十四条生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、监督从业人员按照规定佩带、使用，不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品。生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。
第二十五条生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，按时、足额为从业人员缴纳保险费。
　　法律、行政法规规定应当参加人身意外伤害保险和责任保险的，生产经营单位应当按照规定执行。
　　因生产安全事故受到损害的从业人员或者其亲属除依法享有工伤社会保险补偿外，属责任事故的，责任单位还应当向其一次性支付生产安全事故伤亡赔偿金。赔偿标准按照国家和省有关规定执行。
第二十六条矿山、建筑施工、交通运输单位以及危险物品的生产经营单位应当按照国家规定存储安全生产风险抵押金，用于本单位生产安全事故的抢险救灾和善后处理。安全生产风险抵押金被用于事故抢险救灾和善后处理后，生产经营单位应当按照国家有关规定补存。
　　任何单位和个人不得挪用安全生产风险抵押金。
第二十七条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。
　　生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。

第三章安全生产监督管理
第二十八条县级以上人民政府安全生产工作的主要职责：
　　（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定；
　　（二）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理；
　　（三）安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金；
　　（四）定期研究、分析本地区安全生产形势，协调、解决安全生产重大问题；
　　（五）组织有关部门制定本行政区域内重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入；
　　（六）组织重大、特大生产安全事故应急救援和善后处理；
　　（七）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和非法生产经营活动的取缔工作；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
第二十九条乡（镇）人民政府应当按照管理权限，对本辖区内的生产经营单位的安全生产进行监督检查，对安全生产违法行为及时制止，并向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。
第三十条县级以上人民政府安全生产监督管理部门的主要职责：
　　（一）研究重大安全生产政策措施，并向本级人民政府提出建议；
　　（二）承担对其他有关部门和下一级人民政府安全生产目标管理的考核工作；
　　（三）依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查；
　　（四）对重大危险源监控和重大、特大事故隐患治理工作实施监督；
　　（五）负责编制生产安全事故应急救援预案；
　　（六）按照国家和省有关规定组织、实施生产安全事故的应急救援和调查处理；
　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十一条县级以上人民政府其他有关部门安全生产工作的主要职责：
　　（一）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况；
　　（二）监督检查生产经营单位安全教育、培训工作；
　　（三）制定并实施安全生产责任制；
　　（四）推进安全生产标准化工作；
　 （五）建立生产经营单位重大危险源和重大、特大事故隐患信息库，督促生产经营单位治理重大、特大事故隐患，对重大危险源实施监控；
　　（六）组织生产经营单位生产安全事故应急救援，组织或者参加生产安全事故调查处理；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十二条省人民政府安全生产监督管理部门依法实施的安全生产许可，可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门实施。
第三十三条各级监察机关依照行政监察法对安全生产监督管理部门和其他有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责进行监察，按照规定参加生产安全事故调查，依法追究有关责任单位及人员的行政责任。
第三十四条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查中发现存在事故隐患的，应当责令生产经营单位采取措施立即排除；不能立即排除的，应当责令限期排除，并督促落实。在限期排除期间，安全生产监督管理部门或者其他有关部门应当责令生产经营单位在生产经营场所的醒目位置设置事故隐患提示标志，并采取临时性安全措施。
　　重大、特大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证生产安全的，安全生产监督管理部门或者其他有关部门应当责令生产经营单位暂时停产停业或者停止使用，并从危险区域内撤出作业人员；重大、特大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第三十五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门应当建立举报制度，对受理的举报事项应当在受理之日起5日内进行调查处理，并为举报者保密。
第三十六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当采用公告、新闻发布会等形式，定期向社会公布本行政区域内安全生产状况，及时公布严重安全生产违法行为以及重大、特大生产安全事故的有关信息。
　县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立安全生产违法行为记录和查询系统，记载安全生产违法行为及处理结果，向社会提供免费查询服务。
第三十七条省人民政府安全生产监督管理部门应当建立安全生产信息网络，提供安全生产法律、法规、规章和政策措施等信息服务。
　　县级以上人民政府有关部门应当建立安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策和执法监督信息。

第四章生产安全事故的应急救援与调查处理　　
第三十八条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门制定的重大、特大生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：
　　（一）应急救援的指挥和协调机构；
　　（二）有关部门和组织在应急救援中的职责分工；
　　（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；
　　（四）应急救援组织及其人员、器材、设备；
　　（五）应急救援演练计划；
　　（六）应急救援物资储备和经费保障；
　　（七）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；
　　（八）社会支持救助方案。
第三十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材、设备，制定应急救援预案并定期进行演练。规模较小的危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工单位应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定应急救援预案，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
第四十条生产经营单位发生生产安全事故后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
　　发生生产安全事故的生产经营单位应当保护事故现场，需要移动现场物品时，应当作出标记和记录，妥善保管有关证据。任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第四十一条生产经营单位发生生产安全事故，应当按照国家和省有关规定立即报告事故发生地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门；煤矿生产安全事故应当同时报告有管辖权的煤矿安全监察机构。
　　生产经营单位、有关人民政府及其有关部门不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第四十二条县级以上人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后，应当及时组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理。
　　事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
第四十三条县级以上人民政府其他有关部门应当每月将本行业、本系统的生产安全事故统计报告抄送本级人民政府安全生产监督管理部门。安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并向社会公布。

第五章法律责任
第四十四条各级人民政府及其有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对依法应予取缔或者关闭的生产经营单位，未予取缔或者关闭的；
　　（二）接到事故隐患或者安全生产违法行为举报后，不依法调查处理的；
　　（三）未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大的；
　　（四）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
　　（五）阻挠、干扰生产安全事故调查处理或者责任追究的；
　　（六）其他未依法履行监督管理职责，发生生产安全事故的。
第四十五条违反本条例第二十条第一款规定，生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离，不符合法律、法规和强制性标准规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本条例第二十二条第一款规定，生产经营单位未安排专人进行现场安全管理的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条违反本条例第二十三条第一款规定，生产经营单位没有提供安全生产条件的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正；安排中小学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令停止违法行为，并处1万元以上5万元以下的罚款。
　违反本条例第二十三条第二款规定，生产经营单位租用学校、幼儿园房屋和场地从事易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、经营活动或者作为机动车停车场的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令停止违法行为，限期迁出，并处2万元以上5万元以下的罚款。
第四十八条违反本条例第二十六条第一款规定，未按时、足额存储安全生产风险抵押金的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期存储；逾期未存储的，处未存储金额5％至10％的罚款。

第六章附则
第四十九条本条例自2007年3月1日起施行。


从制度上保障人民法院工作体现人民性——弘扬和全面贯彻司法的人民性

王长君


　　司法制度的人民性要求人民法院要满足人民的司法需求。随着依法治国理念的深入人心，人民法律意识的不断强化，人民对人民法院的各项工作提出了新的要求，有了更高的期待。人民法院必须顺应民意，满足人民的司法需求。司法制度的人民性要求人民有机会充分参与司法活动。对于一些重大的司法制度改革，需要走群众路线，广泛征求人民的意见和建议，把人民满不满意、答不答应、高不高兴作为评判司法制度改革是否成功的标准。司法制度的人民性要求克服司法制度改革中的错误思想。有的人片面强调司法独立和法律效果，推崇西方司法制度，忽视了本身的国情民情以及法律传统，导致个别制度在司法实践中水土不服，得不到很好的贯彻落实，社会效果不理想。司法制度的人民性要求司法制度的改革必须紧紧围绕人民性展开，改革、完善那些不能充分体现人民性的司法制度，使其在符合人民性的轨道上运行。
　　加强队伍建设，提升人民法院队伍素质。仅仅有好的制度还不够，好的制度只有在司法实践中得到了认真的贯彻和落实，才能显现出强大的生命力。而制度的贯彻落实关键在于人。因此，一支高素质的人民法院队伍是保障人民法院工作体现人民性的关键因素。人民法院应当以制度为抓手，把队伍建设工作常抓不懈，通过开展“大学习、大讨论”、“人民法官为人民”等活动，全面提升人民法院队伍的素质。一是人民法院要提高队伍的政治素质，使其在执法过程中有政治意识和大局观，不至于机械执法；二是人民法院要提高队伍的业务素质，使其在执法过程中有法律意识，不至于违法办案；三是人民法院要提高队伍的职业道德素质，使其在执法过程中有公正意识，不至于失去中立性；四是人民法院要改进队伍的工作作风，使其在执法过程中有为民意识，心中常怀百姓，为民解忧，为民排难，不至于冷、硬、横、推。司法的人民性原则具有丰富的思想内涵和完备的理论体系，精准把握司法人民性的内涵和要求，毫不动摇地全面贯彻落实司法人民性，对于做好新时期的司法审判工作，具有十分重要和迫切的现实意义。
　　司法的人民性契合中国国情，呼应时代需要。当前，人民法院要实现好服务经济社会的科学发展和法院自身的科学发展，必须始终坚持并大力弘扬司法的人民性。首先，人民性是人民法院的本质属性，是中国特色社会主义司法制度的最重要特征。一方面，这是由我国的国体和政体所决定的。我国在国体上是人民民主专政的社会主义国家，在政体上是人民代表大会制，因此，一切社会制度在本质上都具有人民性；另一方面，我国法律的性质也决定了司法的人民性。我国法律是人民代表大会通过法定的程序将广大人民的意志上升为国家意志的结果，同时，广征民意的法律创制方式也充分体现和有效保障了法律的人民性，司法适用法律的过程就是将人民意志应用于案件裁判的过程。其次，坚持司法的人民性是继承和发扬人民司法优良传统，推进人民司法事业不断向前发展的必然要求。人民司法的优良传统至少在两个方面具有显著特征：一是在司法工作的指导思想上，强调走群众路线，把群众路线的工作方法运用于审判工作之中。二是在具体的审判制度上突出灵活多样、简便易行、方便群众、注重调解。当前，为人民服务的宗旨观念不能削弱，密切联系群众的工作作风不能蜕变，方便群众诉讼的工作方式不能抛弃，这是实现人民法院工作新发展的前提和基础。淡化司法的人民性，必然偏离正确的政治方向，也必然使人民司法事业走向歧路和险途。第三，坚持司法的人民性是践行“三个至上”指导思想的必然要求。践行“三个至上”指导思想，就必须牢牢把握住司法的人民性这一关键，就必须大力弘扬司法为民宗旨，切实履行为大局服务、为人民司法的神圣职责，把维护好、发展好人民群众的根本利益作为人民法院各项工作的根本出发点和落脚点。第四，坚持司法的人民性是满足人民群众对司法工作新要求新期待的必然要求。这些新要求新期待，归根结底就是要增强司法的人民性，实现司法为民。唯有不断在公正司法、高效司法、廉洁司法、便民司法上苦下功夫，方能有效满足人民群众日益增长的司法需求，方能切实增强人民群众对司法的情感认同，方能获得应有的司法权威。第五，坚持司法的人民性是解决人民法院工作存在突出问题的必然要求。要解决当前制约人民法院工作科学发展的突出问题，必须始终坚持走群众路线，着力增强广大干警的群众观念，立足人民群众的司法需求，切实从司法层面保障和解决人民群众最关心、最直接的现实利益问题，从而使人民群众切实感受到人民司法的温暖，切实感受到中国特色社会主义司法制度的优越性。强调和重申司法的人民性，具有紧迫的现实意义。新时期随着社会矛盾日趋复杂化，越来越多的矛盾纠纷以诉讼形式进入法院，依法判处的案件案结事不了的情况屡见不鲜，一些案件甚至因矛盾激化引发群体性事件或突发性事件等等。从表面上看，这些问题反映了法院工作形势、工作任务、工作难点的变化，但从根源上看，反映了法官在思想理念、司法作风和廉洁方面仍存在问题，归根结底，是没有从思想根源上正确认识司法权的本质或本源问题，即司法的人民性。
　　切实落实措施，确保人民监督司法。权力必须在阳光下运行，否则容易被腐蚀。各项制度制定和执行的好与坏，都必须回到司法实践当中，回到人民群众当中去评判。司法有了人民的监督，就不会偏离人民性的轨道。因此，保障人民法院工作体现人民性，必须从制度上确保人民监督司法。一是人民法院应畅通民意表达渠道，客观、全面倾听人民的呼声，体察民情；二是人民法院应健全信访制度，耐心、细致做好来访群众的工作，让他们有个满意的结果；三是人民法院应做好审判公开工作，通过庭审公开，公布生效裁判文书等措施，让司法活动透明化。
　　贯彻司法人民性要理念更新，制度推新，举措创新。，“三个至上”三位一体，相互依存，不可分割，是建设人民司法制度的理念基础。也只有树立“三个至上”的法治理念，才能为司法人民性的实现奠定坚定的观念基础。由于历史传统的影响，社会主义的中国特色的法治进程刚刚开始，“三个至上”的理论精髓还需进一步加强学习。在现代社会实践中，强调的是法治硬件系统的完备即法律制度的建设，而忽视了法治建设的另一方面即法治软件的构建，法治精神、情感的培养，忽视了社会公众主体对法律自觉性的认同和尊重。只有在权利本位思想存在并得以实现的情况下，社会才会发展。要把法治精神建设同市场经济建设紧密结合起来。市场经济本身就是法治经济。法律最大限度地保护了公民和法人的合法权益，从而激发了他们对法律的信仰、信心和尊重，成为培育社会主义法治理念的沃土。为人民司好法，必须努力做到“用心关注民生、悉心体察民情、耐心倾听民声、精心排解民忧”。要研究建立“优先立案、优先审理、优先执行”机制，为涉及赡养、抚养的纠纷案件、涉及住房、医疗、教育的纠纷案件、关乎人民群众切身利益的土地征收和房屋拆迁纠纷案件、涉及劳动争议的纠纷案件、涉及农民工工资和劳动报酬的纠纷案件提供更加便捷高效的司法服务，为人民安居乐业提供有力的司法保障。要进一步健全执行机制，强化执行措施，加大执行力度，千方百计提高执行兑现率，使打赢官司且有执行条件的当事人及时实现权益，使逃避义务的当事人受到应有制裁。要更加关注社会弱势群体的权益，不断改进完善司法救助制度，逐步拓宽救助领域，扩大救助范围，缓解当事人及其亲属的生活困难。要努力畅通涉诉信访渠道，高度关注群众诉求，切实解决群众信访中反映的问题。执行工作的过程要依靠人民群众参与支持。要注重发挥刑事附带民事诉讼中民事调解的重要作用，充分保护被害人权利。对于那些因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发，或被害人对犯罪的发生有一定责任、被告人激于义愤等事出有因，或被告人具有法定、酌定从宽处罚情节，依法可不判处死刑的案件，必须尽全力地做好附带民事调解工作。
　　人民司法优良传统是我国人民司法工作的瑰宝和精神财富。为了人民的司法为民新机制，尤其重视基层基础工作、推进司法大众化，力争将主题实践活动抓出声势、抓出特色、抓出实效。上饶法院首创的司法协理网络，赣州法院的便民诉讼网络，大余法院的法官挂点包片制度等，都是新时期法院探索建立的司法为民新机制，其扎根中国乡土社会，充分考虑了基层群众的司法需求，在实践中焕发出了勃勃生机。
　　为及时化解消除涉诉上访隐患、监督办案法官公正规范文明办案，一方面让当事人息诉罢访，一方面杜绝法官违规违纪违法办案，丰城法院把回访工作纳入规范化管理，并狠抓制度落实。由审判监督庭与纪检监察室组成联合回访责任单位，把对案件的监督与对人的监督统一起来。使纪检监察工作的触角前移，变被动查处为主动防范，及时纠正遏制消除干警违规违纪违法办案的苗头。对回访工作实行流程管理，回访内容和目标明确，回访行为文明规范。广大法院干警应进农村、进社区、进企业、进家庭，达到深入基层化解矛盾、结对帮扶特殊群体、帮助解决实际问题、联系企业排忧解难、全力推进社会和谐的效果，全面展示全省人民法院亲民爱民的良好形象。
　　新形势下的人民司法事业发生了深刻的变革，面对人民群众对司法审判与日俱增的新要求、新期待，面对司法审判自身在短期内难以解决的问题，人民法院只有进一步发扬人民司法优良传统，坚持“人民法官为人民”，永葆法院工作的人民性，司法审判事业才能沿着正确的方向不断向前发展。因此，人民法院既要尊重传统，又必须随着时代的变化而发展，赋予人民司法优良传统新的时代内涵；不仅要在工作机制上增强司法的人民性，还要在审判执行各项具体工作中增强司法的人民性，让人民的司法散发出温暖的人性光芒。





北安市人民法院
王长君