关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知
国家工商行政管理总局
工商市字〔２００7〕70号
关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步做好品牌汽车经销企业备案工作，解决备案工作中出现的问题，明确备案核实工作的内容和程序，有效规范汽车市场秩序，现将有关事项通知如下：
一、关于商用车及九座以上乘用车企业的备案问题
根据国务院批准的《汽车产业发展政策》第三十六条“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。其中不超过九座的乘用车（含二手车）品牌经销商的经营范围，经国家工商行政管理部门依照有关规定核准、公布”的规定，对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。各地要加强日常监管，积极引导其进行品牌经营。
二、关于《汽车品牌销售管理实施办法》实施之前已取得原国家工商行政管理局和国家计划委员会核准的品牌小轿车经营权问题
《汽车品牌销售管理实施办法》实施之前，有20家汽车供应商已按品牌经营模式对其经销商进行授权。原国家工商行政管理局和国家计划委员会将其作为品牌销售进行试点，核准公布了这些取得授权的品牌汽车经销企业的名单。因此，国家工商行政管理总局不再公布其名单，由当地的工商行政管理机关，根据原有关审批文件和汽车品牌供应商的授权书变更其经营范围，将其小轿车经营权经营范围，变更为具体某一品牌汽车销售。
三、关于品牌汽车经销企业需调查核实的有关问题
（一）需核实的主要内容
各地工商行政管理机关对申报品牌汽车经销企业，按以下内容进行调查核实。
1、企业注册登记情况。审查企业营业执照、名称、经营场地、注册资本（金）等是否与登记情况相符；
2、企业监管记录状况。审查企业是否参加上一年度年检，有无严重违法违规行为，其企业信用分类监管记录是否被列入C或D级等；
3、售后服务情况。审查企业汽车维修服务措施落实情况，销售与维修非一体化的企业，应具备合法资质的汽车产品维修服务点。
（二）工作要求
1、严格按照规定的内容、程序和时间开展调查核实，做到及时布置，明确责任，抓好落实。
2、各地可采取调档查看、召集相关企业开会、深入实地检查等形式，核实企业经营状况。
3、检查中发现申请备案的企业经营中存在违法违规问题的，应依法查处，并视违法情节轻重，提出暂缓备案或不予备案的意见。
4、建立专门档案，完善有关规章制度。对弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私、监管不力的，追究有关责任人的责任。
5、充分发挥汽车行业组织的作用，必要时可征求地方汽车行业协会的意见，共同促进汽车市场健康发展。
附件：乘用车（九座以下）品牌经销企业备案材料要求
国家工商行政管理总局
二○○七年三月二十七日
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国家工商行政管理总局办公厅 ２００7年３月2７日印发
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附件：
乘用车（九座以下）品牌经销企业备案材料要求
根据《汽车产业发展政策》和《汽车品牌销售管理实施办法》的有关规定，乘用车（九座以下）品牌汽车经销企业，应向国家工商行政管理总局提供下列备案材料。
一、申报品牌汽车总经销商备案材料
（一）申请报告，应包括以下主要内容：
1、申请人概况
2、申请事由
3、市场调研、销售能力
4、销售和服务网络规划
5、售后服务标准、措施等
（二）企业法人营业执照
（三）品牌汽车生产企业（授权方）的有关登记注册证明
1、国外汽车生产企业应提供当地政府或有关企业登记注册管理部门出具的证明文件，该证明文件应经当地公证机构公证。
2、国内汽车生产企业应提供工商行政管理机关核发的营业执照。
（四）该品牌汽车的商标注册情况或许可使用情况
商标已注册的，提供商标注册证书。使用他人注册商标的，提供与商标注册人签订的商标使用许可合同。
经营改装车的，应提供原车生产企业与改装车生产企业的合作协议。改装车带有他人注册商标的，应提供改装车生产企业与商标注册人签订的商标使用许可合同。
（五）品牌汽车生产企业与总经销商签定的授权合同
（六）授权品牌汽车经销商统一使用的店铺名称、标识
（七）授权品牌汽车经销商的合同样本
（八）联系人及联系方式
进口汽车品牌总经销商除提供上述备案材料外，应同时提供国家有关部门核准的国家强制性产品认证证书或自动进口许可证。
二、申报品牌汽车经销商备案材料
（一）企业法人营业执照
（二）品牌汽车供应商的授权证明
（三）售后服务措施（服务网点、退赔、更换、维修、保养等内容的说明）
（四）联系人及联系方式
三、有关问题的说明
（一）品牌汽车供应商负责对其授权的品牌汽车经销商的备案申报工作。
（二）变更、取消品牌汽车总经销商或品牌汽车经销商授权的，应提交变更、取消品牌授权的原因、双方意见，以及后续的维修服务、消费者权益保护等相关内容的说明材料。
（三）提交的证明材料应是原件。如是复印件，提交证明材料的单位应加盖该单位印章。
（四）提交的材料是外文的，应同时提交具备合法资质的翻译机构翻译的中文件。
（五）《品牌汽车经销商备案表》、《品牌汽车总经销商备案表》应同时提交电子文本。
（六）国家工商行政管理总局市场规范管理司负责受理备案申请工作。电话：010-88650628、88650629，传真：010-68028481。
附件（一）：《品牌汽车总经销商备案表》
附件（二）：《品牌汽车经销商备案表》
附件（一）
品牌汽车总经销商备案表
填表时间 年 月 日
企业名称
内 容
授权企业名称
授权品牌汽车
国产车身外部中文标识
授权起止时间
年 月 日至 年 月 日
经销商店铺名称
使用商标
图形：
文字：
企业登记注册机关
企业住所
联系方式
联系人：
联系电话： 电子邮箱：
注：品牌汽车生产企业未设立总经销商的，应填写除“授权企业名称”和“授权起止时间”一栏外其他内容。
附件(二)
品牌汽车经销商备案表
授权供应商名称：
授权品牌汽车名称：
统一使用的店铺名称、标识：
填表时间 年 月 日
经销商
序号
企业名称
企业住所
登记注册机关名称
联系人
联系电话
授权起止时间
销售、维修是否一体化
1
2
3
注：1、授权供应商名称是指实施授权的汽车制造商或总经销商的名称。
2、企业名称是指经销商在工商行政管理机关核准登记的企业名称。
3、住所是指经销商销售车辆的地址。
4、登记注册机关是指企业登记注册的工商行政管理局。
关于贯彻实施《汕头市行政机关规范性文件管理规定》的通知
广东省汕头市人民政府办公室
汕府办〔2006〕59号
关于贯彻实施《汕头市行政机关规范性文件管理规定》的通知
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻实施《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号），确保法制统一，2005年12月7日市人民政府第十一届第45次常务会议修订通过了《汕头市行政机关规范性文件管理规定》（以下简称《规定》），《规定》自2006年2月1日起施行。为切实做好《规定》的贯彻实施工作，提高规范性文件的质量，进一步推进各级行政机关依法决策和依法行政，现将有关事项通知如下：
一、认真学习《规定》，充分认识实施《规定》的重要意义
规范性文件是行政机关贯彻实施法律、法规、规章和上级行政机关的决定和命令、履行行政管理职能的一种重要载体和方式，对于政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会起着重要作用。因此，加强对规范性文件制定内容和制定程序的规范，强化对规范性文件的监督管理，确保规范性文件合法性和有效性，十分必要。《规定》 的立法宗旨是规范全市行政机关制定、审查和发布规范性文件，实行统一规范、统一审查和统一发布的“三统一”制度。《规定》明确了规范性文件的范围、制定主体、制定程序、行文对象等，建立了规范性文件的法律审查制度和统一发布制度。可以说，《规定》的修订和实施，是我市全面贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的一项重要举措，对维护社会主义法制统一，适应WTO规则,保证政令畅通和法律、法规、规章正确实施，保障和监督行政机关依法有效实施行政管理，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有十分重要的意义。各区县、各部门要从贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识《规定》实施的重要意义，积极采取有效措施，认真贯彻落实。
二、贯彻实施《规定》应正确把握的几个问题
1、正确理解规范性文件的内涵。根据《规定》要求，除政府规章外，行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，都属于《规定》调整的范畴。制定规范性文件的主体包括，区、县级以上人民政府及其工作部门、镇人民政府（街道办事处）以及依法行使行政管理职能的机构。为完成某项任务而设立的临时性机构和部门归口管理的分支机构、派出机构、内设机构均不得制定和发布规范性文件。实行中央、省垂直管理的部门制定的规范性文件，不纳入《规定》的适用范围。行政机关制定和发布内部管理规范，包括工作制度、管理制度等，不适用《规定》，但是不得附加影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。各区县、各部门应正确地把握行政机关规范性文件的内涵和实质，在实际工作中，严格遵守《规定》明确的程序、规范制定和发布规范性文件。
2、规范性文件法律审查制度与备案制度。根据《规定》要求，各区县政府规范性文件应当在发布之日起30日内报送市人民政府备案；市政府工作部门制定的规范性文件，其发布前必须报市法制部门进行前置法律审查，未经审查同意的，不得发布。为确保规范性文件的质量，部门行政首长办公会议审议的规范性文件草案，应当事前交由本部门法制机构或者负责法制工作的机构统一审核。市法制部门应当严格履行职责，在规定的期限内，从内容和制定程序两方面，对报备案、前置审查的规范性文件的合法性进行审查。各区县政府、各部门规范性文件报备案、报审查的格式及提供的材料应严格按照汕头市法制局《关于印发政府规范性文件备案格式的通知》（汕市法函〔2005〕24号）、《关于印发部门规范性文件提请法律审查格式的通知》（汕市法函〔2005〕25号）执行。
今后凡以市政府工作部门名义发布实施的规范性文件，应在规范性文件发布前提请市法制部门进行前置法律审查，各部门在起草过程中，不宜将市法制部门作为被征求意见的单位。
3、规范性文件的公开发布制度。规范性文件应当向社会公开发布，公开发布的载体应当是容易为公民、法人或者其他组织知悉、方便查阅的载体。市政府工作部门制定的规范性文件，根据《汕头市人民政府公告管理规定》（市政府令第84号）规定，统一在《市政府公报》上全文发布。对未经市法制部门审查同意以及未在《市政府公报》上发布的部门规范性文件，经责令改正后，仍不改正的，市法制部门将向社会公示该文件无效。行政机关在发布公文、行政复议和行政应诉中引用市政府及其部门发布的规范性文件，应当以《市政府公报》刊登的文本为标准文本，并说明该文件在《市政府公报》的具体位置。
各区县政府可参照市的做法，结合本地区的实际，决定本级政府及其工作部门规范性文件的发布载体，但应当坚持统一、公开发布的原则。
4、规范性文件的生效日期。根据《规定》要求，行政机关制定的规范性文件，应当在规范性文件中规定具体的生效日期。确定具体生效日期应遵循的原则是：规范性文件在法定载体发布之日起5个工作日后的一个具体的日期，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，生效日期可确定为该文件在法定载体发布当日。
5、规范性文件的定期评估制度、清理制度。根据《规定》要求，规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估。规范性文件评估制度，是指行政机关按照一定的综合指标，对规范性文件的实施是否达到制定目的，是否达到制度设计的管理效果和作用而进行的跟踪调查评估的一种机制。规范性文件的评估主体一般为规范性文件的制定机关，但以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件，实施机关作为评估主体；联合行文的规范性文件，牵头起草规范性文件的部门作为牵头评估主体。评估主体在规范性文件实施满1年后，应组织对规范性文件的实施情况进行调查研究，对实施是否达到制定目的，是否达到制度设计的管理效果和作用，及实施过程中存在的问题进行评估，并在实施满一年后的三个月内将评估意见通报市法制部门，以后每年度评估一次，并将评估意见通报市法制部门。
规范性文件制定机关应加强对规范性文件日常清理工作，对主要内容与新发布的法律、法规、规章等上位法不一致的，调整对象已经消失或发生变化的，或因其他原因需要修改或者废止的规范性文件要及时进行修改或者废止，并及时将清理情况向市法制部门报告。
三、切实做好对已制定和发布的规范性文件的清理工作，为贯彻实施《规定》奠定基础
为配合《规定》的实施，对《规定》实施前制定和发布的规范性文件进行规范，自2006年4月20日起，由市法制部门负责对已制定和发布的规范性文件组织进行清理。各区县政府、各部门要严格按照《规定》的要求，准确把握规范性文件内涵，对本地、本部门已经发布并现行有效的各类文件进行全面清理，对已经备案、前置法律审查的，填写目录登记表，上报清理工作小组；对未经备案、前置法律审查的规范性文件，限期补办手续，逾期不补办手续的，停止执行。清理结束后，市法制部门将在市政府公报上公布已办理备案、前置法律审查手续（含补办）的规范性文件目录。凡未纳入目录的行政机关规范性文件，不具有执行效力，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。具体清理工作方案另行通知。
四、建立和完善制度，确保《规定》的贯彻实施
（一）完善公告制度。各区县政府、各部门应于每年1月31日前将上一年度所制定的规范性文件目录报市法制部门备查。今后市法制部门应每年1-2次在《市政府公报》公告通过备案、通过前置法律审查并在市政府公报上公布的政府规范性文件、部门规范性文件目录。凡未列入公告目录的规范性文件，不具有执行效力，不得作为行政管理的依据。
（二）建立长效监督机制
1、市法制部门应会同市政府办公室、市效能办采取定期或不定期检查、抽查或个案专查的方式，对各区县政府、各部门遵守规范性文件制定情况、报送规范性文件备案、前置法律审查以及公布情况等进行检查，及时发现和纠正违法制定规范性文件的行为。对未经备案的政府规范性文件，未经政府法制部门审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，将依法予以严肃处理，并将依照《规定》对予以撤销或宣布无效的文件，向社会公示。
2、设立投诉电话。任何单位和个人认为各区县政府、各部门发布实施的规范性文件违反《规定》的，可以通过投诉电话向市法制部门提出异议。
3、将区县政府、各部门规范性文件的报备案、报审查工作与执法监督工作相结合，纳入行政执法责任制评议考核内容。
（三）建立完善内部工作制度。市法制部门应探索规范性文件备案、前置审查的工作流程、工作规范，建立内部工作规则，为规范性文件备案、前置法律审查工作提供切实可行的操作规程，提高规范性文件制定的质量。区县政府、各部门应建立和完善报备案、报审查工作制度，促进本级政府报备案、本部门报审查工作的规范化、制度化、程序化。
五、加强组织领导，强化法制机构和队伍建设
各区县政府、各部门要把《规定》的贯彻实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导、督促检查，积极探索建立各项工作制度，把《规定》确立的各项制度真正落到实处。《规定》的实施，不仅增加了政府法制部门和部门法制机构的工作职能，同时政府法制部门和部门法制机构也将承担更为重要的责任。因此，各区县政府、各部门要高度重视法制机构和队伍的建设，配备相应力量，做好各项工作。同时，政府法制部门和部门法制机构也要强化自身政治素质和业务素质，造就出一支政治强、业务精、作风正的工作队伍，在规范性文件制定工作中，严格按照《规定》的要求，严把规范性文件质量关。
六、各区县政府应依照《规定》及本通知，加强对所属工作部门、镇人民政府（街道办事处）及依法行使行政管理职能的机构制定的规范性文件的管理。
各区县政府、各部门贯彻实施《规定》过程中有何问题和困难，请及时向市法制部门反映。
汕头市人民政府办公室
二○○六年四月十二日