国家林业局 国家档案局


国家林业局 国家档案局令
第33号



《集体林权制度改革档案管理办法》已经国家林业局局务会议审议通过，并经国家档案局同意，现予公布，自2013年6月22日起施行。


国家林业局局长 赵树丛
国家档案局局长 杨冬权
2013年5月2日



集体林权制度改革档案管理办法



第一条　为了加强和规范集体林权制度改革档案工作，有效保护和利用集体林权制度改革档案，根据《森林法》和《档案法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称集体林权制度改革档案是指在集体林权制度改革（以下简称林改）中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式或者载体文件材料的总称，是林改的重要成果和历史记录。

第三条　本办法所称林改档案工作是指林改档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。

第四条　林改档案工作坚持统一领导、分级管理、集中保管、同步进行、规范运作的原则。林改档案工作应当与林改工作同步进行和检查验收，并作为评价林改效果的重要依据。

第五条　县级以上林业行政主管部门和档案行政管理部门负责本级林改档案工作，并对本行政区域内的林改档案工作实行监督、指导、检查和验收。

县级以上林业行政主管部门应当设立或者明确林改档案管理机构，配备专职人员，按照《森林法》和《森林法实施条例》等有关规定管理林改档案。

第六条　林改档案管理机构应当履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的有关法律、法规和方针、政策；

（二）按照有关规范和标准，制定林改档案管理制度和工作标准；

（三）指导林改文件材料的登记、积累和归档工作；

（四）负责林改档案的收集、整理、鉴定、编目、统计等工作；

（五）掌握所保管的林改档案情况，依法提供利用；

（六）负责组织林改档案工作人员培训；

（七）按照国家法律法规以及有关规定，做好林改档案的保管和移交工作。

第七条　县级以上林业行政主管部门应当建立、健全林改文件材料的收集、整理、归档制度，确保林改档案资料的齐全、完整、真实、有效。

县级林业行政主管部门、乡（镇）林业工作站和集体经济组织应当将林改文件材料的收集、整理、归档纳入工作计划。

第八条　林改档案作为文书档案进行管理，按照档案国家标准《文书档案案卷格式》（GB/T9705-88）和档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）等有关标准的要求进行整理，并在次年的上半年完成立卷归档工作。

第九条　产生文件材料较多的机关、单位或者组织，应当将林改档案分为大类和属类进行管理。

林改档案大类和属类设定可以参照《集体林权制度改革文件材料归档范围及保管期限表》执行。

第十条　确权和林权登记类中有关确认森林、林木、林地权属、实地勘界、登记和林权证审核发放等文件材料，应当以农户或者宗地为单元，进行整理、归档和管理。

第十一条　林改工作人员应当及时收集在林改中形成的各类文件材料，并交由林改档案管理机构整理、保管和提供利用。

林改工作人员在工作调离前，应当将个人掌握的林改文件材料，按照相关要求整理后移交给林改档案管理机构，不得拒绝移交、销毁或者擅自带离。

第十二条　林改档案保管期限分为永久和定期。

林改档案具有重要查考利用保存价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。

具体划分办法按照《集体林权制度改革文件材料归档范围及保管期限表》执行。

第十三条　归档的林改文件纸质材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。

归档纸质材料应当使用碳素、蓝黑墨水等不易褪色的书写材料，因特殊情况容易产生字迹模糊或者褪变的文件材料应当附一份清晰的复印件。

纸张、装订材料等应当符合档案保护要求。

第十四条　归档的林改文件非纸质材料应当将每一件（盒、盘）作为一个保管单位，单独排列编号，按照内容和年度分类整理并编制档号。其中与纸质文件材料有直接联系的应当编写互见号或者互见卡。

录音、录像材料要保证载体的有效性，电子文件和使用信息系统采集、贮存的专业性数据以及航空照片、遥感数据应当用可记录式光盘保存，重要的应制成纸质拷贝同时归档保存。

照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事件。

电子文件产生的软硬件环境及参数须符合有关要求。

第十五条　各级林业行政主管部门应当建立林改档案保管制度，安排林改档案保管专用资金，配备档案用房、柜架，备有防火、防盗、防渍、防有害生物等安全设施，定期开展档案保管状况检查，确保档案安全。

第十六条　县级林业行政主管部门应当按照国家有关法律、行政法规和规章的规定，按时向县级国家档案馆移交林改档案。

经同级林业行政主管部门和档案行政管理部门协商同意，林改档案可以提前移交，并按规定办理移交手续。

第十七条　乡（镇）人民政府档案机构和集体经济组织应当加强林改档案的保管和移交工作。

集体经济组织不具备档案保管条件的可以将林改档案移交乡（镇）人民政府档案机构保管，经县级林业行政主管部门和档案行政管理部门验收后，　依法及时移交县级国家档案馆统一保管。

第十八条　林改档案管理机构撤并时，应当将林改档案整理登记后，妥善移交给主管机关或者接收单位。

第十九条　县级林业行政主管部门、乡（镇）人民政府档案机构在移交档案之前，应当保留备份或者复印件。

森林、林木和林地权属登记、林权证发放等形成的文件资料原件一式两套，一套留县级林业行政主管部门、一套移交同级国家档案馆永久保存。

第二十条　县级国家档案馆应将林改档案纳入档案进馆接收范围，并将其统一归入林业行政主管部门单位全宗序列，对所保存的林改档案严格按照规定整理和保管。

第二十一条　各级林改档案管理机构和国家档案馆应当按照有关规定向社会开放林改档案，为社会提供利用林改档案服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

单位和个人持有合法身份证明，可以依法利用已经开放的林改档案。向国家档案馆移交林改档案的林业行政主管部门和其他经济组织，对其档案享有优先利用的权利。

利用林改档案资料时，除依法收取的复制成本费外，不得收取其他费用。

第二十二条　县级以上林业行政主管部门和档案行政管理部门应当推进林改档案的信息化建设，加强林改电子文件归档和电子档案的规范化管　理，提供网上信息查询服务。

第二十三条　对在林改档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位或个人，由各级人民政府及林业行政主管部门、档案行政管理　部门给予奖励。

第二十四条　对于违反有关规定，造成林改档案失真、损毁或丢失的，依法追究相关人员的法律责任；情节严重的依法移送司法机关处理。

第二十五条　省、自治区、直辖市林业行政主管部门、档案行政管理部门可以根据有关法律、法规，结合本办法和本地实际，制定林改档案工作有关规定。

第二十六条　法律、行政法规、国务院决定对林改档案的管理另有规定的，从其规定。

第二十七条　本办法自2013年6月22日起施行。


附件：集体林权制度改革文件材料归档范围及保管期限表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130508/782bcb8883ce12f3e84401.pdf











广东省教育厅


广东省教育厅关于普通高校产学研结合示范基地和科技成果转化项目的管理办法


　　（广东省教育厅2012年2月21日以粤教科〔2012〕1号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为加强广东省普通高校产学研结合示范基地（以下简称基地）和科技成果转化项目（以下简称项目）的规范化管理，保证项目的顺利实施和经费的有效使用，根据《广东省高等院校学科建设专项资金管理暂行办法》（粤财教〔2004〕145号），特制定本办法。

　　第二条　广东省普通高校产学研结合示范基地是指经过广东省财政厅、教育厅评估认定的转化高校科技成果的县（区、镇）或企业集团（均在广东省境内）。基地是项目的依托单位。广东高校科技成果转化项目是指广东省内高等院校具有自主知识产权、技术成熟、处于产业化前期、经过培育能实现产业化并形成产业规模的成果项目。

　　第三条　已获批成为“广东省普通高校产学研结合示范基地”将自动列为“广东省联合培养研究生示范基地”，统一命名为广东高校产学研结合示范（暨联合培养研究生示范基地）（2010年以前的基地仍命名为广东高校产学研结合示范（暨研究生创新培养）基地），并参照《广东省联合培养研究生示范基地实施与管理暂行办法》（粤教研函〔2010〕21号）执行。

　　第四条　广东高校产学研结合示范基地和科技成果转化项目由广东省教育厅（以下简称教育厅）负责组织和管理。

　　

第二章　申报与立项



　　第五条　申报与立项原则：限额申报、专家评审、择优支持。

　　第六条　申报条件：

　　1．申报单位：广东省境内具有硕士以上（含）学位授权高校。

　　2．依托基地：申报项目必须以基地为依托，可选择已立项的基地，也可同时申报一个新的基地。申报新的基地需满足以下条件：

　　（1）以县（区、镇）作为基地的依托单位的，该县（区、镇）应具有特色优势的产业集群，且产业集群已达一定经济规模，在省内同行业中居领先水平。

　　（2）以企业（集团）作为基地的依托单位的，该企业（集团）须有一定的经济规模，上一年销售收入和资产总额均超过5000万元；或者属于高新技术科技企业，大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，近三年投入科技开发经费不少于销售总额的2%.

　　3．合作基础：申报高校与基地开展实质性的合作3年以上，且已有至少2项以上高校科技成果在基地得到转化并有明显的经济社会效益，还有不少于1项的高校科技成果正在转化，且转化的科技成果有高校研究生的实质性参与。

　　4．成果转化基础和机制：申报高校必须有科技成果转化机构且运作良好；有促进科技成果转化的管理制度。高校在基地有专职或兼职科技、管理人员，具体负责高校科技成果的引进、消化、吸收、组装配套以及研究生的培养。基地已有科技成果转化所必需的设备、场所、经费、人员、制度等配套保障。基地有较长期的与申报高校合作进行科技成果转化的发展规划。

　　5．符合《广东省联合培养研究生示范基地实施与管理暂行办法》（粤教研函〔2010〕21号）中关于广东省联合培养研究生示范基地的申报要求。

　　6．申报项目须符合广东省科技发展规划确定的重点任务和方向，项目实施体现产学研结合。申报的成果由申报单位自主开发并拥有自主知识产权，技术成熟（已达小试或中试水平，或已有样机并通过相关测试，或已有新药的临床批件等），成果产业化方案切实可行，前景良好。项目第一负责人必须高级职称，年龄原则上不得超过55周岁。

　　7．配套经费：申报高校与基地均有促进产学研结合的专项经费与政策措施，对于基地或具体项目的投入须有配套经费，其中申报高校不少于100%，基地不少于150%.

　　第七条　申报与立项程序：教育厅每年定期发布申报通知，各高校负责组织申报。教育厅根据专家组评审结果，结合我省产业发展的需要及当年专项经费情况，择优确定支持的基地和项目。承担高校填写基地和项目合同书，报送教育厅，作为基地和项目立项、管理及验收的依据。

　　

第三章　运行与管理



　　第八条　基地实施“边建设、边运行”的基本原则，建设时间一般为三年，建设期满验收合格后转入运行期。项目的研究周期一般为三年。

　　第九条　基地和项目立项后，由承担高校负责基地和项目的日常管理。承担高校和依托单位需为基地建设和项目完成提供必要的条件。教育厅将定期检查。

　　第十条　基地和项目实行年报制。基地和项目负责人每年年底提交年度进展报告，于次年年初由学校统一报送教育厅。

　　第十一条　基地和项目实行中期检查评估制。教育厅视需要组织专家进行实地检查评估。对未达到中期检查要求的，必须限期整改，整改仍未达到要求的，教育厅有权中止该项目并予以通报，收回所拨经费，并追究有关人员责任。

　　第十二条　项目研究经费为省财政拨款，要严格按照《广东省高等院校学科建设专项资金管理暂行办法》的有关规定执行。科技成果转化项目经费中用于基地运转经费的比例不得超过10%.

　　第十三条　基地和项目负责人原则上不得更换。遇有特殊情况（如病休等）确需变更负责人的，由所在学校提出申请，报教育厅批准。如在实施过程中，受市场及技术等原因的影响需对合同书内容进行合理调整的，承担单位应向教育厅提出调整申请，按批准调整后所确定的目标任务进行。

　　第十四条　项目执行过程中，有下列情况之一的，应予中止或撤销：

　　（一）配套条件不落实，导致项目难以进行；

　　（二）项目技术骨干发生重大变化，研究工作无法进行；

　　（三）组织管理不力致使项目无法进行。

　　中止或撤销的项目，承担单位应当对已完成的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告，提出处理意见，报教育厅批准后执行。

　　

第四章　结项验收



　　第十五条　基地建设期满，且项目按计划完成后，需进行结项验收。以合同书作为结项验收工作的依据。具体验收程序如下：

　　（一）基地和项目承担单位（负责人）应在基地建设期满后2个月内填写验收（申请）报告报送教育厅。

　　（二）基地和项目承担单位（负责人）应为验收专家提供任务合同书原件、基地建设报告、项目验收报告等完整的验收资料。承担单位（负责人）应对验收报告、咨询结论和相关数据的真实性、可靠性负责。

　　（三）基地和项目的验收工作由教育厅组织。教育厅聘请不少于5名技术、管理以及财务等方面的专家组成验收专家组。验收专家组应认真阅读验收全部资料，通过评议和现场考察等方式，收集和听取相关方面的意见，核实或复测相关数据，独立、负责任地提出验收意见和验收结论。验收专家组应对验收结论和评价的准确性负责，同时应维护验收项目的知识产权并保守其技术秘密。

　　（四）教育厅根据验收专家组意见，综合形成验收结论。基地验收结论分为“达标”和“不达标”两个等次。项目验收结论分为“通过验收”、“需要复议”、“不通过验收”三种。经专家组评议，按期完成合同书约定的各项任务，经费使用合理，提供的验收文件和资料齐全、数据真实，视为“通过验收”；目标或任务基本完成，但验收文件、资料不齐全，验收结论争议较大，视为“需要复议”；被验收项目存在下列情况之一者，视为“不予通过验收”：

　　1．未按《合同书》的要求达到预定的主要技术、经济指标的；

　　2．提供的验收文件、资料、数据不真实；

　　3．擅自修改《合同书》中的考核目标、内容、技术路线；

　　4．实施过程中出现重大问题，但未能解决和作出说明，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决；

　　5．资金使用不合理。

　　（五）需要复议的验收项目，应在接到通知三个月内提出复议申请。不达标的基地或未通过验收的项目，承担者在接到通知半年内，最长不超过一年，经整改完善后，可再次提出验收申请。

　　（六）通过验收的基地和项目，承担单位应在验收后15个工作日内，将验收报告、专家意见、经费决算等相关材料经学校科技主管部门确认并加盖学校印章后报教育厅存档。

　　第十六条　建设期满，验收达标的基地，挂牌运行。基地运行期间，教育厅组织周期性评估，评估周期一般为4年。教育厅视运行情况以竞争性项目等形式予以滚动支持。

　　第十七条　凡未经教育厅批准擅自延期的、逾期未申请验收，或验收未通过的，教育厅将视情况予以通报，限期整改。对于限期整改后仍不能达到验收要求的，教育厅有权追回所拨经费，并追究有关人员责任。

　　第十八条　项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等，应注明“广东高校科技成果转化项目”（Science and Technology Achievements Transformation Projects of Guangdong Higher Education Institutes）和项目编号（cgzhzdxxxx），未注明的不予列入验收材料。

　　

第五章　附　则



　　第十九条　本管理办法自公布之日起执行。

　　第二十条　本管理办法由教育厅负责解释。