国家重大建设项目招标投标监督暂行办法
国家计委
中华人民共和国国家发展计划委员会令
第 18 号
为了加强对国家重大建设项目招投标活动的监督，保证招投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家重大建设项目稽察办法》（国办发[2000]54号、2000年国家计委6号令），特制定《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，现予公布，并自2002年2月1日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
二00二年一月十日
国家重大建设项目招标投标监督暂行办法
（2002年2月1日）
第一条 为了加强国家重大建设项目招标投标活动的监督，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家重大建设项目稽察办法》（国办发[2000]54号、2000年国家计委令第6号），制定本办法。
第二条 国家计委根据国务院授权，负责组织国家重大建设项目稽察特派员及其助理（以下简称稽察人员），对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
第三条 本办法所称国家重大建设项目，是指国家出资融资的，经国家计委审批或审核后报国务院审批的建设项目。
第四条 国家重大建设项目的招标范围、规模标准及评标方法，按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国家计委令第3号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）执行。
国家重大建设项目招标公告的发布，按《招标公告发布暂行办法》（2000年国家计委令第4号）执行。
依法必须招标的国家重大建设项目，必须在报送项目可行性研究报告中增加有关招标内容，具体办法按《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年国家计委令第9号）执行。
招标人自行招标的，必须符合《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年国家计委令第5号）有关规定。
第五条 招标人和中标人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》规定签订书面合同。合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格必须控制在批准的设计及概算文件范围内。
除因不可抗力等情况导致项目无法执行或中标人不能履行合同外，任何单位和个人不得以其它任何理由将合同转让给他人，或要求中标人放弃合同。
第六条 通过招标节省的概算投资，不得擅自挪作他用。
第七条 任何单位和个人对国家重大建设项目招标投标过程中发生的违法行为，有权向国家计委投诉或举报。国家计委在收到投诉或举报后15个工作日内做出是否受理的决定。
对受理的投诉和举报，国家计委负责组织核查处理或者转请地方发展计划部门和有关部门依法查处。
第八条 稽察人员对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查可以采取经常性稽察和专项性稽察的方式。经常性稽察方式是对建设项目所有招标投标活动进行全过程的跟踪监控；专项性稽察方式是对建设项目招标投标活动实施抽查。经常性稽察项目名单由国家计委确定。
第九条 列入经常性稽察的项目，招标人应当根据核准的招标事项编制招标文件，并在发售前15个工作日将招标文件、资格预审情况和时间安排及相关文件一式三份报国家计委备案。
招标人确定中标人后，应当在15个工作日内向国家计委提交招标投标情况报告。报告内容依照《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）第四十二条规定执行。
第十条 稽察人员对国家重大建设项目贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策情况以及招标投标活动进行监督检查，履行下列职责：
（一）监督检查招标投标当事人和其他行政监督部门有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。
（二）监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实。
（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格审查文件规定，并可进行相关的调查核实。
（四）监督检查招标投标结果的执行情况。
第十一条 稽察人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式：
（一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件；
（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；
（三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议；
（四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见；
（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；
（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。
根据需要，可以联合国务院其他行政监督部门、地方发展计划部门开展工作，并可以聘请有关专业技术人员参加检查。
稽察人员在监督检查过程中不得泄漏知悉的保密事项，不得作为评标委员会成员直接参与评标。
第十二条 稽察人员与被监督单位的权力、义务，依照《国家重大建设项目稽察办法》（国办发[2000]54号、2000年国家计委令第6号）的有关规定执行。
第十三条 对招标投标活动监督检查中发现的招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员和相关工作人员违反《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规、规章的，国家计委视情节依法给予以下处罚：
（一）警告。
（二）责令限期改正。
（三）罚款。
（四）没收违法所得。
（五）取消在一定时期参加国家重大建设项目投标、评标资格。
（六）暂停安排国家建设资金或暂停审批有关地区、部门建设项目。
第十四条 对需要暂停或取消招标代理资质、吊销营业执照、责令停业整顿、给予行政处分、依法追究刑事责任的，移交有关部门、地方人民政府或者司法机关处理。
第十五条 对国家重大建设项目招标投标过程中发生的各种违法行为进行处罚时，也可以依据职责分工由国家计委会同有关部门共同实施。
重大处理决定，应当报国务院批准。
第十六条 国家计委和有关部门做出处罚之前，应告知当事人。当事人对处罚有异议的，国家计委及其他有关行政监督部门应予核实。
对处罚决定不服的，可以依法申请复议。
第十七条 各省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门可依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规、规章，结合当地实际，参照本办法制定本地区招标投标监督办法。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。
第十九条 本办法自2002年2月1日起施行。
从本案看原告选择诉讼请求的重要性
山东经济桥律师事务所 娄本清
在民事诉讼中，原告的诉讼请求对于判决结果具有重大的决定作用。
先看案情：
原被告系邻居，原告住在被告的后面。2003年6月，被告旧宅翻新，在原有的宅基地上盖新房。由于地势的特殊情况，新房正门在南边，是南门；从南边看是二层，从北边看是三层。当时在盖房过程中，原告以影响生活为由，向政府举报要求政府处理，经过调查，政府下达行政处罚决定书，并且对原被告相邻权问题在村委会成员的工作下达成书面调解协议：被告一次性支付原告补偿款5000元，将后窗堵死。但被告并未按照协议堵死后窗。于是，原告向法院起诉被告侵犯原告的相邻权。
庭审中，法官到现场进行勘验，并制作勘验笔录，认定地下室窗户未采取任何措施，但不对原告构成侵权。二层虽然没有堵死，但用花玻璃、外面用塑料布固定，透视性差，不能看到原告的院内及室内情况，据此断定不构成侵权。
在庭审中，就侵权与违约问题展开讨论。原告认为，虽然不能构成侵权，但是双方事先有约定，被告应当按照约定将后窗堵死。被告认为，本案原告的诉讼请求为侵权，被告不存在侵权行为，原告也不能提供证据证明侵权成立，因此，应当认定原告的诉讼请求不能成立，驳回原告的诉讼请求。
根据民事诉讼法的基本原理，法庭只能按照原告的请求进行审查与判决，本案只能判决原告败诉。
上述案例提醒大家：在民事诉讼中，原告具有选择诉讼请求的主动权。其中，最典型的就是违约与侵权。诉讼请求应当有利于原告。否则，将导致不利的结果。希望慎之又慎！
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