贵州省贵阳市人民政府办公厅


贵阳市人民政府办公厅关于印发《金阳新区被征地农民养老保障暂行办法》的通知





各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《金阳新区被征地农民养老保障暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。







二OO六年三月十日







金阳新区被征地农民养老保障的暂行办法





第一章　总　　则



第一条　为解决金阳新区被征地农民的后顾之忧，保障被征地农民基本生活，建立与我市经济发展水平相适应的被征地农民养老保障制度，根据《贵阳市人民政府关于金阳新区征地拆迁和安置扶助被征地农民的暂行规定》，制定本办法。

第二条　本办法所称养老保障是指按照个人、集体、政府三方共同负担，被征地农民个人和村集体投入、政府适当补助的原则筹集专项资金，用于被征地农民年老时基本生活待遇支付的一项保障制度。

第三条　本办法适用范围和对象为本市金阳新区内，经批准“村改居”的原建制村居民、经国务院或省人民政府批准土地全部或大部分被征用的人员。

第四条　贵阳国家高新技术产业开发区管委会主管金阳新区被征地农民养老保障工作，负责养老保障资金的统筹管理。

贵阳国家高新技术产业开发区管委会设立的养老保障经办机构具体经办养老保障业务。

金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政、审计等部门，按照各自的职责，协同做好被征地农民养老保障工作。



第二章　养老保障资金的筹集和管理



第五条　养老保障资金按照被征地农民个人和村集体投入、政府适当补助的原则筹集。其中被征地农民个人承担60%，村集体补助10%，金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政各补助15%。

被征地农民个人投入资金来源为拆迁住宅房屋货币补偿或农民自有积累。财政资金来源为土地出让金收益，村集体资金来源为土地补偿费用和集体经济积累等。

第六条　建立养老保障风险资金，作为养老保障资金不足支付时的储备和补充。风险资金来源为在土地使用权有偿出让和新增建设用地土地行政划拨时，按每平方米10元的标准列为土地出让成本，由贵阳国家高新技术产业开发区国土资源分局代收取；自2006年起，金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政每年在预算中各自安排财政收入的2%的资金。上述资金要及时统一划入被征地农民养老保障风险资金财政专户，该财政专户设立在贵阳国家高新技术产业开发区财政局。

第七条　养老保障资金（包括养老保障费收入、养老保障风险金收入、利息收入、其他收入等）纳入财政专户储存，实行收支两条线管理。养老保障经办机构设养老保障待遇支出专户，资金存量按保证两个月正常支付所需金额，由财政专户划拨。

第八条　养老保障资金实行专款专用，专项核算，资金全部用于参加养老保障的被征地人员的养老保障，任何单位和个人不得挪用。养老保障经办机构开展业务所需经费由同级财政安排。

第九条　养老保障经办机构建立健全养老保障资金财务管理和统计报表制度，规范业务流程，定期将养老保障资金收支执行情况向贵阳国家高新技术产业开发区管委会和同级财政部门书面报告，并接受财政、审计部门的监督指导。

第十条　贵阳国家高新技术产业开发区管委会和同级财政部门对养老保障资金实施监管，完善审核拨付程序和审计稽核制度，确保资金的安全和有效运行。



第三章　养老保障参保登记和缴费



第十一条　符合本办法规定条件的被征地人员按自愿原则，并以建制村或社区（居民）委员会为单位参加养老保障。个人向所在建制村或社区（居民）委员会提出参保申请，建制村或社区（居民）委员会登记并收取相关资料报所在乡镇政府审核后，办理参加养老保障手续和缴纳养老保障费。足额缴纳养老保障费的，由养老保障经办机构发放《被征地人员养老保障手册》。

第十二条　养老保障费分3个缴费档次，由参保个人在参保时自行选择，一经选定，不再变动，享受养老保障待遇与缴费档次相对应。（养老保障缴费标准见附表。）

第十三条　个人缴纳的养老保障费应一次性缴清。个别经济确有困难的，经乡镇政府批准可分次缴纳。分次缴费人员，首次缴费应不低于缴费总额的50%，以后应每年连续缴费，每次缴费额按不低于缴费总额的10%并加上同期利息（按一年期储蓄率）之和确定。

第十四条　根据本市经济发展和金阳新区建设的实际，结合养老保障待遇水平调整和银行利率变动等因素，养老保障缴费标准适时进行调整。由市财政局会同贵阳国家高新技术产业开发区管委会和金阳新区管委会提出意见，报市政府同意后公布实施。新参保人员按新公布的缴费标准缴纳养老保障费。



第四章　养老保障待遇的标准及支付



第十五条　按本办法规定参加养老保障并足额缴纳养老保障费的被征地人员（以下简称参保人员），男性年满60周岁、女性年满55周岁时，按以下规定享受养老保障待遇：

（一）按1档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为200元。

（二）按2档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为180元。

（三）按3档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为160元。

第十六条　参保人员达到本办法规定的享受养老保障待遇的年龄时，由养老保障经办机构核定其按月享受的养老保障待遇标准，当月办理享受养老保障待遇手续。从办理手续次月起享受规定的养老保障待遇，直至死亡。

第十七条　养老保障经办机构每月将养老保障待遇发放金额存入指定的银行（农村信用联社），参保人员通过银行（农村信用联社）存折直接领取。

第十八条　参保人员死亡后，其亲属应在30天内通知养老保障经办机构并办理终止养老保障手续。其尚未领取或领取后剩余的养老保障费个人缴纳部分，发给参保人员指定的受益人或者法定继承人。

第十九条　养老保障待遇水平根据本市经济发展和城镇居民生活水平状况适时调整。由市财政局会同贵阳国家高新技术产业开发区管委会和金阳新区管委会提出意见，报市政府同意后执行。参保人员按新调整的标准享受养老保障待遇。



第五章　养老保障缴费台帐管理和罚则



第二十条　被征地农民个人、村集体、金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政部门按本办法规定比例缴纳的养老保障费，实行缴费台帐管理。

第二十一条　缴费台帐按参保个人建立。村集体、金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政部门为参保人员缴纳的养老保障费与个人缴费一并记入缴费台帐。养老保障待遇先由缴费台帐资金支付，不足支付时，由养老保障风险资金支付。

第二十二条　参保人员参加城镇职工基本养老保险或个体工商户和灵活就业人员基本养老保险，并按月领取养老金的，由养老保障经办机构收回《被征地人员养老保障手册》。未领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费本息退还本人，终止养老保障关系。已领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费的剩余部分退还本人，终止养老保障待遇支付。

第二十三条　参保人员有下列情况之一的，由养老保障经办机构收回《被征地人员养老保障手册》，未领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费本息退还本人，已领取养老保障待遇的，其养老保障台帐中个人缴费的剩余部分退还本人，终止养老保障关系和养老保障待遇支付：

（一）出国（境）定居或户籍迁移至本市行政区域外，本人要求终止养老保障关系的。

（二）因其他特殊情况本人要求终止养老保障关系，经养老保障经办机构批准的。

第二十四条　参保人员违反本办法规定，以欺诈手段骗取养老保障待遇的，由养老保障经办机构予以追回，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条　养老保障经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊，玩忽职守，造成养老保障资金损失、养老保障待遇正常发放受到影响的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章　附　　则



第二十六条　本暂行办法由贵阳国家高新技术产业开发区管委会牵头组织实施，金阳新区管委会参与。

第二十七条　本暂行办法由贵阳国家高新技术产业开发区管委会负责解释。


江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市行政调解实施办法的通知

锡政办发〔2012〕195号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市行政调解实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


无锡市人民政府办公室
2012年9月5日




无锡市行政调解实施办法


第一条 为健全社会矛盾纠纷调解机制，规范行政调解行为，及时化解争议纠纷，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》（苏政办发〔2011〕143号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政调解，是指行政机关（包括法律法规授权组织）在日常管理和行政执法过程中，对与本机关行政职权有关的各类争议纠纷，以当事人自愿为原则，通过对争议当事人的说服和疏导，促使当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议，解决争议纠纷的活动。
第三条 本市行政区域内行政机关组织实施行政调解，公民、法人或者其他组织申请和参加行政调解，适用本办法。
第四条 行政调解工作由各级行政机关负责。行政机关应当加强与人民调解组织和人民法院的联系，做好行政调解与人民调解、司法调解有效衔接、相互配合的工作，积极推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解争议纠纷的合力。
各级政府法制机构应当加强对行政调解工作的指导、协调、监督、检查和考核。
第五条 行政调解应当遵循以下原则：
（一）自愿原则。充分尊重当事人意愿，不得逼迫当事人接受调解方式或者调解结果。
（二）合法原则。遵循法律、法规、规章和有关规定，不得损害国家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）平等原则。尊重争议各方表达意愿和诉求的权利，公正平等地协商解决利益纠纷。行政机关作为当事人一方时，与行政管理相对人的地位平等。
（四）优先原则。根据法律、法规、规章有关规定和争议纠纷的情况，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解方式解决矛盾纠纷。
（五）便捷原则。行政调解应当简便、快捷、高效，鼓励采取既灵活多样又诚信规范的方式化解矛盾。
第六条 行政调解的范围，主要包括行政机关和公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理职能有关的民事纠纷。
第七条 行政机关在日常管理和行政执法过程中发现争议纠纷时，应当告知当事人可以要求行政调解。当事人也可以向行政机关就争议纠纷提出行政调解要求。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关应当依职权主动进行调解，并向当事人说明原因。
当事人可以接受、不接受或者终止行政调解。
第八条 凡是已经行政机关信访复核的，已经仲裁作出仲裁裁决的，已经行政复议作出决定的，已经法院审理作出裁决、裁定的事项，不得再申请行政调解。
第九条 行政调解分为简易程序和一般程序。
简易程序适用于案情简单、调解结果易于履行的争议纠纷，尽可能减少当事人的程序性负担。
一般程序适用于案情相对复杂的争议纠纷。
第十条 行政调解一般程序主要包括以下步骤：
（一）申请。行政调解可以书面申请，也可以口头申请；可以由一方当事人申请，也可以由行政机关依职权提出，但必须征得各方当事人同意。一方当事人是行政机关的，另一方当事人可以向该部门或者该部门的上一级主管部门提出调解要求，也可以向同级“大调解”工作机构或者同级政府法制机构提出调解申请。
（二）受理。行政机关收到行政调解申请后，应当在3个工作日内决定是否受理并及时告知当事人。决定不受理的，应当说明理由。
两个以上行政机关收到同一行政调解申请的，由具有相关管理职能的行政机关受理；两个以上行政机关都有管辖权的，由最先收到申请的行政机关受理。对涉及多个部门的矛盾纠纷，由同级“大调解”工作机构或者同级政府法制机构指定的部门牵头调解。
（三）调处。行政机关受理行政调解申请后，应当及时告知当事人依法享有的权利和应当遵守的程序及相关事项。
行政机关主持行政调解，应当充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见，依据法律、法规、规章及有关规定，对当事人进行说服、劝导，引导争议各方达成谅解。对争议纠纷基本事实有异议的，行政机关可以采取听证、现场调查等方式调查取证。涉及第三人的，应当通知第三人参加行政调解。调解达成
协议的，应当签订调解协议书。
第十一条 行政调解时限一般不超过20个工作日，重大、复杂的争议纠纷调处时间可以延长10个工作日。需要第三方专业机构作出鉴定、认定或者裁决的，鉴定、认定、裁决所需时间不计入行政调解时限。
第十二条 重大、复杂争议纠纷的行政调解，行政机关负责人应当参与，一般争议纠纷的调解由行政机关相关处室负责人或者行政机关指定的工作人员负责。
行政调解实行回避制度。
第十三条 行政机关调解争议纠纷，应当提醒当事人关注行政复议、行政诉讼等法定救济权利行使的时效，对达不成调解协议的，行政机关应当及时终止调解，依法作出处理或者引导当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等途径解决。
第十四条 行政机关应当在争议纠纷达成调解协议后，及时对履行调解协议情况进行回访，督促各方履行约定义务，巩固调解成果，实现定纷止争、案结事了。
第十五条 行政调解形成的档案材料应当及时归档。
第十六条 行政机关应当建立本部门的行政调解制度，完善行政调解机制，落实具体责任，加强业务培训，统一文书格式。
第十七条 行政机关应当建立重大行政争议预警机制，坚持预防和化解并重，准确把握实际存在和可能发生的争议纠纷，努力把矛盾化解在萌芽状态和初始阶段。
第十八条 行政机关应当根据部门实际和行业特点，积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式。进行行政调解时，可以邀请当事人所在基层组织以及其他与争议纠纷有关的社会力
量参加调解；重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷，可以邀请相关专家参加调解。
第十九条 行政机关应当建立行政调解工作统计分析制度，每季度对有关数据和情况进行汇总统计，并报同级人民政府法制机构，再经政府法制机构汇总报上一级人民政府。
当年行政调解工作情况纳入年度依法行政工作报告一并报送。
第二十条 行政调解工作列入各级政府和行政机关依法行政考核内容，对行政调解工作成绩突出的单位、人员予以表彰，对行政调解工作落实不力导致矛盾激化、造成严重后果的，要严肃追究相关领导和人员的责任。
第二十一条 本办法自2012年10月1日起施行。