当前我县涉农职务犯罪的特点、成因及预防对策
魏京宁 康新标
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。据统计，2006年至2009年3月，我院反贪部门共立查涉农职务犯罪案件19件19人，占立案总数的52.8％，全部都是5万元以上大案，为国家和集体换回经济损失470万多元。为此，分析涉农职务犯罪的特点，掌握其发案规律，努力做好涉农经济型职务犯罪的预防工作，对维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重大的深远意义。本文试根据我院近三年来查办的涉农经济型职务犯罪案件的共性特点、成因加以分析，并对防治对策进行探讨，以期抛砖引玉。
一、涉农经济型职务犯罪的主要特点
1、犯罪主体单位或部门“一把手”居多，权钱交易突出。所查办的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受贿案件有9件，占47.3%。这些“一把手”对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件，权钱交易突出。
2、犯罪涉及领域多元化。案件涉及部门广，涉及农、林、水、电、国土、安全生产监管等多个部门，其中基础设施、水利设施建设、土地征收、移民、林业、矿产资源开发为多发领域。
3、犯罪种类受贿案件占较大比例，犯罪手段单一。19件案件中，受贿案件13件，占68.4%，贪污案件6件。作案手段相对简单，受贿的方式主要是直接收受包工头或相关人员的钱财，贪污的方式是单一的弄虚作假进行虚报。
4、窝案、串案多。19件案件中，窝案串案有15件，占78.9%。其中查处一案牵出来的人员多达4人。
5、社会危害性大。这些案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。
二、涉农经济型职务犯罪的原因剖析
“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。导致涉农职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
1、疏于教育，宗旨不强。通过对案件的综合分析，我们发现这些涉案人员犯罪的最根本原因，就是政治理论、法律法规学习不够，宗旨意识不强。这些人虽有教育，但未持之以恒，学习也常常停留在形式上，不注重联系实际，忽视党性教育、理想信念教育，加上个人的自律意识又不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，以及侥幸心理、从众心理等心理因素作祟，导致方向迷失，宗旨淡忘，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。
2、点多面广，合力难成。涉农的单位、部门、环节点多面广，几乎涉及各行各业。在农村道路交通建设、农田水利建设等农村基础设施建设过程；在涉及“三农”各项支农惠农资金分配、管理、发放等过程；在天然林保护、环境污染治理等工程项目实施过程；在农村医疗、基础教育等农村公共服务事业过程；在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程；在土地和林权制度改革、社会保障改革等各项农村改革过程，在镇、村政权选举过程，以及涉及抢险、救灾、移民等款物的管理、使用等等过程，无一不可能发生涉农职务犯罪案件。然而，有些涉农职能单位、部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动、不够深入、不够全面，特别是在新形势下如何加强对涉农职能部门的重点环节、重点人员的预防职务犯罪工作，想的办法不多，难于形成预防的整体合力，导致涉农案件多发。
3、财规不全，执行乏力。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，涉及众多行业和领域。近年来，中央和地方各级出台的政策措施多，投入的建设资金和支农惠农资金巨大，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行制度不力。要么财会人员不坚持原则，要么财务检查走过场，流于形式，使一些人有机可乘，假票据入账、审批手续随意、“专用专款”现象还时有发生。尤其村一级，近年来虽然实行了“村帐镇管”，但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账，评估审计走马观花，不严格审核收据发票的来源与款项的去向，或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假，蒙混过关，造成国家或集体重大经济损失。
4、权力集中，监管失控。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。现阶段实行的“一把手”负责、“一把手”抓，极容易使领导干部的权力绝对化、个人化，产生权力的异化和错位。权力的过分集中，加上对政务、财务公开的内容有限，缺乏透明度，群众监督、舆论监督难以落实。这种上级无法监督，平级不敢监督，下级监督不了的不正常现象为涉农职务犯罪提供了条件。尤其基层组织，监管制度不够健全，即使制定了制度，写在纸上、挂在墙上，就是难以落实在具体工作上，形同虚设，监督不够严肃，运作不够规范。于是一些人便容易钻空子，为了以权谋私，往往对一些重大事项规避集体领导的决策和民主管理监督手段，实行独断专权，搞暗箱操作。比如相关部门对诸如征地、移民等款项的监管不力，或上下沆瀣一气，导致弄虚作假虚报征地面积或者移民户骗取上级拨款，从中贪污。
三、预防涉农经济型职务犯罪的设想
预防涉农职务犯罪是一项民心工程、政德工程，各级各部门要进一步建立和完善预防涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
1、关口前移，教育预防。要创新形式，把教育、宣传贯穿于预防工作的全过程。一要加强教育。开展经常性、多样性的教育活动，加强对广大党员干部的思想道德教育、作风纪律教育、党纪国法教育和警示教育，提高其拒腐防变的免疫力。二要注重宣传。利用检察机关办案的优势，广泛宣传涉农职务犯罪的危害性和查办涉农职务犯罪所取得的成绩，造成声势，形成威慑效应，增强广大干群的举报意识和积极性，形成全社会惩防涉农职务犯罪的合力。
2、健全机制，源头预防。各单位要结合实际，进一步加强业务管理制度化、规范化建设，健全资金、财务、人事和检查等各项业务管理制度，健全运作规范、制约有效的权力运行机制，严格依法行政，防止权力滥用。检察机关要充分发挥“案前、案中、案后”专职预防的主导作用和检察建议的作用，结合办案，注意发现问题，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。要认真总结涉农职务犯罪的特点和规律，深入剖析原因，推动建立和完善防治涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。
3、内外联动，监督预防。要坚持程序监督，强化程序意识，严格按照程序办事，严格按照程序行使权力；要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力；要坚持公开监督，加强政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下；要坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。各单位、各部门要各司其职、各尽其责，要建立健全沟通协调机制，理顺工作关系，加强信息通报、线索移送、案件协查和工作联系等，内外联动，让涉农职务犯罪无处藏身。
4、惩防并举，以打促防。要发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的惩防力度。充分发挥社会化大预防网络的作用，在进一步完善镇级预防网络的前提下，把社会化大预防网络延伸到村，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识。要找准涉农职务犯罪易发多发部位，突出重点，深入查办涉农职务犯罪案件，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，影响大、震动大的涉农案件要坚决依法查处，决不姑息，通过查办案件，警示教育干部，震慑犯罪，促进涉农职务犯罪预防工作深入发展，切实保障社会主义新农村建设。
市物价局关于印发《马鞍山市机动车停放服务收费管理实施细则》的通知
安徽省马鞍山市物价局
市物价局关于印发《马鞍山市机动车停放服务收费管理实施细则》的通知
(马价[2006]69号)《2006年第23号》
各机动车停车场：
为加强机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，保护车主和机动车停放服务经营者合法权益，我局根据《安徽省经营性服务收费管理办法》和《安徽省机动车停放服务收费管理实施细则》等有关规定，结合实际，制定了《马鞍山市机动车停放服务收费管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中如有什么问题、意见和建议，请及时和我们联系，以便我们进一步完善。
二OO六年十月十一日
马鞍山市机动车停放服务收费管理实施细则
第一条 为加强机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，保护车主和机动车停放服务经营者合法权益，根据《安徽省经营性服务收费管理办法》和《安徽省机动车停放服务收费管理实施细则》等有关规定，制定本实施细则。
第二条 凡在我市行政区域内依法经营机动车停放服务的经营者，均应遵守本细则。
第三条 市物价局是我市机动车停放服务收费管理的行政主管部门，负责制定本行政区域内机动车停放服务收费具体办法和标准，对机动车停放服务收费政策的实施进行管理与监督。
第四条 机动车停放服务收费属经营性服务收费。机动车停放服务收费管理实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种价格管理形式。
（一）具有自然垄断经营性质的机动车停放场所，主要指车站、码头等，收费实行政府定价。
经政府批准的道路临时停车点，收费实行政府定价。
（二）旅游景点停车场所，公共建筑性质的场馆、会堂、医院、学校等配套停车场所，收费实行政府指导价。
住宅小区的露天或地下配套停车场等，收费实行政府指导价。
（三）非自然垄断经营性质的机动车停放服务场所，主要指商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物的配套停车场所，收费实行市场调节价。
第五条 实行政府定价、政府指导价的机动车停放服务收费标准，由市物价局按照合理补偿、依法纳税、合理盈利的原则，综合各方面因素制定和调整，定期公布，体现“同质同价、优质优价”。
第六条 实行政府指导价管理的停车场，现行的停放服务收费标准为最高标准。具体停放服务收费标准由各停车场根据实际情况，在最高收费标准范围内，可以下浮，自主确定收费标准。
第七条 凡在我市（不含当涂县）从事政府定价、政府指导价的机动车停放服务的停车场所，须由经营者提出书面申请报市物价局批准，办理《安徽省经营性服务收费许可证》。
第八条 实行市场调节价的机动车停放服务收费标准，由经营者自行制定和调整，报市物价局备案，经审查符合收费条件后收费。
第九条 交通违法、违章被强制拖离现场暂存、暂扣的车辆，按就近指定的停车场所停放的原则处置，其收费标准按所停放的停车场执行。
第十条 停放服务收费按停车场的性质、设施、区位、供求关系、车型和停放时段因素，分别实行计时收费、计次收费和月票收费三种收费方式和收费标准。
（一）实行计时收费的停车场，停车时间不足半小时的免费，超过半小时不足1小时的，按1小时收费；超过1小时不足2小时的，按2小时收费，依次类推；超过12小时，在24小时以内（含24小时）的，按12小时计收；连续停放超过24小时的， 超过部分按上述计时收费标准重新计算。
（二）实行计次收费的停车场，停放时段分为：白天停车（7:00—19:00）和夜间停车（19:00—7:00）；停放计次分为4小时以内（含4小时）和4小时以上两种方式；24小时停放的车辆按白天4小时以上和夜间4小时以上合计收费。停车时间不足半小时的免费。
（三）实行按月收费的停车场，不足一月的按一个月收费。
（四）车型划分：小型车（蓝颜色牌照），大型车（黄颜色牌照），摩托车。今后国家如统一调整牌照颜色，从其规定。
（五）物业服务小区车辆临时停放按计次收费标准执行，停车时间不足半小时的免费；固定停放按月票收费标准执行。
第十一条 载有货物的车辆按同类时段、同类车型的收费标准加收50%；装有贵重货物的车辆应车主要求需特殊看管的，由双方协商议定。
第十二条 机动车停放服务收费实行自愿的原则，经营者应向车主及时履行车辆停放计次、计时、月票等形式书面手续，主动接受物价部门和社会的监督。
第十三条 机动车停放服务收费，实行明码标价制度。凡进行服务收费的停车场（点），不论是实行政府定价、政府指导价管理，还是实行市场调节价管理，经营者均应按规定明码标价。在停车场显著位置悬挂由市物价局统一监制的标价牌。
第十四条 实行政府定价、政府指导价管理的停车场（点），实行亮证收费。在停车场显著位置张贴《安徽省经营性服务收费许可证》。
收费员收费时须佩带市物价局监制的收费员证，使用税务票据。
第十五条 申请办理机动车停放服务收费的经营者，应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）机动车停放服务收费审核表；
（三）开辟、调整停车场审批表；
（四）工商营业执照。
第十六条 机动车停放服务收费明码标价牌制作要求：规格不小于1米×0.7米，蓝底白字（以公安交管牌颜色为准），字体为黑体，制作材料不生锈、能持久。
第十七条 市、区价格监督检查机构应加强对机动车停放服务收费监督管理。经营者有下列行为之一的，应依据《价格违法行为行政处罚规定》处罚。
（一）实行政府定价、政府指导价的停车场所不按规定向价格主管部门申报、擅自定价的；
（二）不执行价格主管部门制定收费标准的；
（三）不按规定明码标价的；
（四）其它违反法律、法规规定的乱收费行为。
第十八条 当涂县可根据本实施细则，结合本地实际制定实施细则。
第十九条 本实施细则自2006年11月1日起执行。
附件：1.马鞍山市机动车停放服务收费标准
附件：2.马鞍山市机动车停放服务收费公示牌明码标价样式（一、二）
附件1：
马鞍山市机动车停放服务收费标准
车型
收费
标准
项目
计次收费标准
（元/次·辆）
计时收费标准
（元/小·辆）
月票收费标准
（元/月·辆）
白天停车
（7:00—19:00）
夜晚停车
（19:00—7:00）
4小时以内（含4小时）
4小时
以 上
4小时以内
（含4小时）
4小时
以 上
小型车
4
6
5
10
2
180
大型车
6
8
7
14
4
200
摩托车
2
3
3
5
1
14
附件2：明码标价样式之一
马鞍山市机动车停放服务收费公示牌
车型
收费标准
项目
计时收费标准
（元/小时·辆）
月票收费标准
（元/月·辆）
小型车（蓝牌照）
2
180
大型车（黄牌照）
4
200
摩 托 车
1
14
说明：
1、收费依据：市物价局马价经费〔2006〕69号；
2、收费时段：停车时间不足半小时的免费，超过半小时不足1小时的，按1小时收费；超过1小时不足2小时的，按2小时收费；超过12小时，在24小时以内（含24小时）的，按12小时计收；连续停放超过24小时的， 超过部分按上述计时收费标准重新计算；
3、载有货物的车辆收费标准加收50%。
马鞍山市物价局监制
价格监督举报电话：12358
附件2：明码标价样式之二
马鞍山市机动车停放服务收费公示牌
车型
收费
标准
时 间
计次收费标准
（元/次·辆）
月票收费
标准
（元/月·辆）
白天停车
（7:00—19:00）
夜晚停车
（19:00—7:00）
4小时以内
（含4小时）
4小时以上
4小时以内
（含4小时）
4小时以上
小型车（蓝牌照）
4
6
5
10
180
大型车（黄牌照）
6
8
7
14
200
摩 托 车
2
3
3
5
14
说明：
1、收费依据：市物价局马价经费〔2006〕69号；
2、收费时段：停车时间不足半小时的免费。24小时停放的车辆，按白天4小时以上和夜晚4小时以上合计收费；
3、载有货物的车辆收费标准加收50%。
马鞍山市物价局监制
价格监督举报电话：12358