辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市教育督导评估暂行办法


　　第一条 为搞好我市教育督导评估工作，完善教育管理，加强教育监督，提高教育质量和增强教育的社会效益，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 教育督导评估的对象是：县区政府、乡镇政府、街道办事处、县区和乡镇教育行政部门、办学单位以及各级各类学校、幼儿园（所）。

　　第三条 督导评估的内容是：各被督导单位贯彻国家有关教育工作的方针、政策、法律、法规的情况及教育管理水平和教育质量。市教育督学室将根据上述内容分别制定有关督导评估方案或督导提纲。

　　第四条 市和县区政府均设督学室。市督学室主要负责对各县区政府、教育行政部门和直属学校及各办学单位的教育工作进行监督、检查、评价、指导；县、区督学室主要负责对乡镇政府、街道办事处和所属学校、幼儿园（所）的教育工作进行监督、检查、评价、指导。

　　第五条 各级督学室设相应的专职督学，其任免按干部管理权限和审批程序办理。

　　（一）市督学室设正副主任督学（正副局级）、督学（正副处级）、助理督学（正副科级），其中督学的配备应不少于编制总数的三分之一；

　　（二）县、区督学室设督学和助理督学，县督学由县级干部担任，区督学为正副处级，县、区助理督学为正副科级。

　　各级督学室可根据工作需要，聘请兼职督学。

　　第六条 教育督导评估的形式分为综合督导评估、专项督导评估和经常性检查。

　　第七条 督学在工作中要坚持方向性、公正性、科学性、民主性、服务性的原则，严格按照上级有关法律、法规、政策和督导评估内容进行督导，并具有以下职权：

　　（一）参加被督导单位的有关会议和活动；

　　（二）听取被督导单位的有关人员汇报情况和要求其协助工作；

　　（三）制止被督导单位各种违纪现象和行为；

　　（四）考察被督导单位的各级干部、教职工的政治业务素质、教育工作情况，提出干部任免的建议；

　　（五）建议政府和教育行政部门表彰奖励在教育工作中做出显著成绩的单位和个人；

　　（六）向本级和上级政府及教育行政部门直接反映情况。

　　第八条 被督导单位要建立相应的自评领导小组，并设一名工作人员负责日常工作。

　　第九条 被督导单位，要按综合评估方案的要求，每年要对本单位的教育工作情况自评一次，并将其结果写成自评报告上报督学室。

　　第十条 市督学室每2、3年对县区政府、教育行政部门和直属院校综合督导评估一次；县、区督学室每2、3年对乡镇政府每3、4年对所属学校、幼儿园（所）综合督导评估一次。平时可进行专项督导评估或经常性检查。

　　第十一条 督学室进行督导评估工作，应制定督导评估工作方案或提纲，提前下发《督导通知书》（经常性检查不发《督导通知书》），明确督导评估的日期、内容、督学及有关要求，同时报上级督导机构备案。

　　第十二条 被督导评估单位，接到《督导通知书》后，应按督导评估方案或提纲及有关要求做好各项准备工作，并在规定日期内写出自评报告上报督学室。

　　第十三条 督导评估开始时，首先由被督导评估单位有关领导向督学做自评报告，然后按本次督导评估方案的具体内容和要求进行评估。

　　第十四条 督导评估后，督学应写出《督导评估报告》，通知被督导单位。被督导单位对《督导评估报告》中提出的意见和建议，应在两个月内采取相应的措施加以改进，并书面报告督学（一式两份），请求复评。复评后由督学在复评报告上签字（一份留督学机构备查，一份返回被督导单位存查）。

　　第十五条 综合的和专项的《督导评估报告》及复评结果，均报告本级政府、教育行政部门和上级督导部门。

　　第十六条 督导评估结果，应作为对各级政府、教育行政部门、办学单位、各类学校幼儿园（所）奖惩的主要依据和对其有关领导干部政绩考核的内容之一。

　　第十七条 被督导单位的领导及有关人员必须实事求是汇报工作情况，积极支持协助督学工作。对拒不执行督导措施或阻挠、抗拒督学依法行使职权的行为，由其主管部门给予相应的行政处分。

　　第十八条 本办法由市教委负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。各县区可结合实际制订实施细则。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实中央编办〔2010〕104号文件精神加强职业卫生监管工作的通知

安监总安健〔2010〕201号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2010年10月8日，经中央编委领导同志同意，中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办〔2010〕104号，以下简称《通知》），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。为全面贯彻落实《通知》精神，加强职业卫生监管工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识调整完善职业卫生监管职责的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感

《通知》对职业卫生监管职责作出调整，是继2003年原国家安全监管局承担作业场所职业卫生监督检查职责、2008年国务院批准在国家安全监管总局设立职业安全健康监督管理司之后，完善职业卫生监管体制、加强职业卫生工作所采取的又一项重大举措，是进一步加大职业卫生监管力度、坚决遏制职业病高发势头的必然要求，是全面做好职业卫生监管工作、切实保障广大劳动者职业健康权益的迫切需要。同时，这次职责调整也是安全生产工作创新发展的重要标志，充分体现了党和国家对职业卫生工作的高度重视，寄托了社会各界对职业卫生工作的关心和期望。各级安全监管部门要充分认识这次职责调整的重要意义，认真分析职业卫生工作的严峻形势，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感、使命感和紧迫感。

二、尽快调整理顺职责，建立健全监管机构和队伍

各级安全监管部门要把调整和理顺职业卫生监管职责作为重要的工作之一，争取有关方面的理解和支持，努力做好职责调整工作。要主动向政府有关领导同志汇报《通知》精神，结合本地实际，认真研究提出调整完善职责、加强职业卫生监管工作的建议意见。要加强与机构编制部门及卫生、人力资源社会保障、工会等部门的沟通协调，尽快达成共识，调整明确本地区职业卫生监管部门职责分工，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制；对尚未划转职业卫生监管职能的地区，要进一步加大工作力度，顺应形势，将职业卫生监管职能调整到位。

要努力健全完善职业卫生监管机构和队伍。根据职业卫生监管工作的需要，进一步加强省、市、县三级安全监管部门职业卫生监管机构建设，健全职业卫生监管体系，落实职业卫生监管职责。安全监管部门已经独立设置职业健康（卫生）监管内设机构的，要根据职责调整新增加的职能，配齐配强监管人员；尚未独立设置内设机构的，要根据职责调整和本地区的实际，争取独立设置机构，充实熟悉业务的人员。

三、认真履职，加大职业卫生监管执法力度

各级安全监管部门在继续做好职业危害申报、作业场所监督检查和粉尘、高毒物品危害专项治理等工作的基础上，要重点围绕这次职能调整中新增加的职责进行认真研究，结合本地区实际，制定切实有效措施，推动各项工作深入开展。

一是认真抓好新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查及监督检查工作。建设项目职业卫生“三同时”是控制职业危害产生的源头，必须强化监管。国家安全监管总局将尽快制定发布建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行规定，各级安全监管部门要按照要求做好建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。要加强与卫生部门的合作，确保此项工作的连续性。要加强与发展改革、国土资源、建设等部门的合作，建立建设项目审批联动机制。要加强执法检查，督促用人单位严格落实职业卫生“三同时”及预评价、控制效果评价的要求，防止建设项目“带病”生产和运行。

二是督促用人单位做好劳动者职业健康监护工作。要督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，及时安排疑似职业病病人进行职业病诊断或者医学观察，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。

三是积极开展职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息汇总和分析工作。要建立用人单位职业卫生信息管理系统，及时汇总和分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，掌握用人单位职业卫生工作的总体状况，为评估监管执法效果、制定法规政策、确定执法计划、改进行政执法办法措施等提供信息支撑和依据。

四是认真做好职业卫生安全许可证颁发管理工作。国家安全监管总局将尽快发布《职业卫生安全许可证实施办法》，各地区要认真贯彻执行，按照分级、属地管理原则，确定对使用高毒物品用人单位实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。

四、加强职业卫生技术支撑体系建设，为开展监管执法提供有力支持

职业卫生监管工作技术性和专业性强，必须构建强有力的技术支撑体系。对卫生部门已审批的职业卫生检测、评价技术服务机构实行备案制，继续发挥其作用。要巩固和扩大2008年启动的“安全生产技术支撑专业中心建设”项目的成果，依托4个国家级和32个省级职业危害因素检测检验实验室，积极发挥其技术和装备等方面的优势，直接服务于职业卫生监管执法工作。要进一步加强政策引导和资金投入，通过整合现有资源、依托科研和事业单位、与有条件的中介机构联合开发建设等有效途径，切实加强职业危害检测中心和实验室建设，配备先进齐全的职业危害检测检验仪器、设备、装备，充实业务精通的技术人才。国家安全监管总局也将充分发挥职业健康协会的作用，积极协调卫生部门，建立相关职业卫生技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范中介技术服务机构的管理；各省级安全监管部门也应根据本地区实际情况对相关中介技术服务机构进行归口管理。用2至3年的时间，形成国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑体系，为职业卫生监管执法提供有力的技术支撑和保障。

五、加大宣传培训工作力度，营造良好的工作氛围

各地要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及职业卫生知识，增强用人单位的职业危害防控观念，提高劳动者的自我健康保护意识，在全社会营造有利于职业卫生工作的良好氛围。

要全面加强职业卫生培训工作。一是加强对职业卫生监管人员的培训，全面提高监管人员的业务素质、责任意识和履职能力。二是加强对用人单位负责人和相关管理人员的培训，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。三是督促用人单位加强对劳动者的职业卫生培训工作，对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业危害防护知识，使其掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品，增强其防护意识和能力。

六、密切协调与配合，形成监管合力

各级安全监管部门要加强与机构编制等部门的沟通和协调，做好职责调整的有关衔接工作，及时掌握职责调整工作的进展情况，积极做好配合工作；加强与卫生等部门的衔接，顺利做好建设项目职业卫生“三同时”监管、技术服务机构监管、职业健康监护等职责的交接工作。要参照国家层面的做法，建立省、市、县级职业病防治工作协调机制，与相关部门共同研究、解决本地区职业病防治方面的重大问题。



国家安全生产监督管理总局

二○一○年十二月三日