政府应对其“政策引导农民行为”所产生之不良法律后果负责－－搞“农业产业化” 农民赔了咋办？

（王政律师）


“农业产业化”已成为近几年各级政府喊得愈来愈响的解决“三农”问题、发展农村经济、促进农民增收的一项事关全局的战略口号或措施。有人认为：我国推出以“公司十农户”为主要形式的农业产业化经营，直接突破了原有社区双层经营的局限，丰富了为农户服务的内容，提高了服务的水平，在更大范围和更高层次上实现了农业资源的优化配置，是对统分结合的双层经营体制的充实、完善和发展，是农业经营体制的重大创新。

无疑，农业产业化的推广和实施，其成果是显著的，其意义也是重大的、深远的。但是，我们也不要忽视，在现有政府依职权推广和实施农业产业化的前提下所产生的一些负面影响。其中，有部分农民伴随着农业产业化的推广和实施走向了更加贫穷的境地，而政府又不想对他们采取必要的补偿或救助措施，结果，许多农民因此无以为生后或为了躲避债务，成为四处讨生计的“流民”。作为法律工作者，我们经常会收到这样一些农民兄弟打来的法律求助电话或请求提供法律援助的邮件信息（如政府“强行”让他们在某块地上“种烟叶”、“种棉花”、“种树木”、“种药材”等），这些农民主要想知道“政府该不该对这种政策引导下所产生的农民亏损或负债行为负责”的问题。如山东省东营市垦利县武某、陈某、张某、刘某等人反映：他们积极响应“当地市、县政府推广奶牛产业化、鼓励养奶牛”号召，利用自有资金和政府低息贷款每人购买了数十头奶牛，结果当年就遭遇到奶牛和牛奶市场发生重大变化情况（原先每头一万八千元的奶牛价格降到三千元），导致他们每家每户都背上了几十万元的债务（债务多为银行贷款、而且每家都有几个贷款担保人）。巨额亏损使他们感觉生活失去了指望，他们也想咨询“政府是否该对他们的负债承担法律责任”的问题。

该咨询问题涉及到国家行政法、现有农业政策等领域的法律、法规或政策之规定，非常值得我们去探讨和研究。本文试图从法律分析角度提出问题，希望引起广大公众和社会同仁们的关注。

一、政府必须要依法推行“农业产业化”

发展社会生产力、推动我国社会经济能够“持续、稳定、协调”发展是政府各级管理部门的一项最基本、最重要的行政职能。目前，我国仍有百分之七十以上的人口是农民，解放农村生产力，发展农业，加快农村经济的发展更是各级政府管理部门要实现“强国富民”目标的头等大事。不可否认，“农业产业化”的提出和推广也是仅仅围绕这一目标来进行的，但值得思考的问题是：基层政府在推行产业化过程中，有没有考虑到是否违反国家基本法律的问题？如何行使其职能的问题？怎样才能达到其既定的目标问题？

目前政府通常的做法是：1、先确定一个指导思想，无非是“以市场为导向，以效益为中心，以体制创新和科技创新为动力，着力培植……生产基地，推动农业产业结构调整，努力增加农民收入，不断满足……需要，全面提高……竞争力，促进……高效快速发展” 等鼓舞人心的口号。2、然后制定任务目标（也未必切合实际的目标），如描画出“哪年哪月达到种植……多少亩，养殖……多少头，……产量达到多少吨，创造经济效益多少多少万元，把我市/县或乡/镇等建设成为……重要基地”等令人为之振奋的宏伟蓝图。3、最后组织落实，包括制定扶植政策和采取工作措施。扶植政策往往是“财政奖励”、“补贴”、“低息贷款”等内容；工作措施则包括“宣传引导”（往往夸大收益忽略风险）、“狠抓落实”（往往采取变相的强迫措施）、“建立服务体系”（往往只停留在纸面上）等方面。

总之，政府部门认为：其已经为农民实施产业化经营想得非常周全，似乎该想到的其都已经想到了。但是，我们在政府所制定的一系列推广“农业产业化”的政策或文件中，不曾发现政府制定这些政策或文件的“合法性”依据内容。我们认为：政府在制定这些有关“农业产业化”的政策或文件中，首先应当进行合法性论证，然后再考虑其可行性的问题。即政府有关职能部门首先应想到其推行的“农业产业化”是否符合《土地法》、《草原法》、《森林法》、《国土资源规划法》、《环境保护法》等国家基本法律规定？是否侵害农民土地承包经营权违反我国民事或行政侵权方面法律规定？（将财政资金转入商业银行放贷）是否违反国家财政、金融、信贷等方面法律法规等？简言之，即如果政府制定的有关“农业产业化”政策与国家法律法规相冲突该怎么办的问题。显然，目前政府尤其是地方政府在制定有关政策时是没有将上述有关法律法规纳入其考虑视野范围的。

所以，我们建议：推行“农业产业化”的各级政府部门首先应建立对其制定的政策文件的合法性审查机制，必要时，必须通过人大“听证程序”；在其制定的相关政策文件中，必须说明相关的法律依据或与现行法律法规不相冲突的专家论证意见。唯如此，才能避免政府随意制定相关农业产业政策的盲动性，才是“依法行政”的真正体现，才能减少“人治专擅”所造成的被动或破坏结果。

二、政府要充分考虑或披露“农业产业化”所可能产生的不良后果

通常情况下，如果政府制定的“农业产业化”目标适度，引导措施得当，农民积极配合，产品适销对路，其所取得的成效还是比较显著的。但任何事情都有两面性，尤其是市场化运作，其存在的系统性风险更是无法回避的。

针对政府推行“农业产业化”而言，其系统性风险主要表现在：1、政府在推广种植、养殖或加工农产品的过程中，制定目标会脱离当地耕地、水源、草地、生态等资源和人口实际，造成当地耕地大量减少、水源短缺、林地破坏、土地沙化等生态和环境问题。2、为完成任务目标，原政策引导可能在实施中会变相成为“强制”性措施，农民的农地承包经营权或农民的承包经营收益受到政府侵害。3、当政府面临财政危机时，原答应或承诺给农民的一些奖励或补贴措施会无法或不能及时兑现，招致农民的不满，从而产生农民对政府的信任危机问题。4、当遭遇重大自然灾害或遇有农作物、牲畜疫病流行的情况，会使政府鼓励或要求的种植、养殖或加工的产品大量减产或没有收成的问题。5、当遇到政府鼓励或要求种植、养殖或加工产品的市场行情产生重大变化的情况，可能会造成农产品严重积压、农民收入大为减少，甚至严重亏损的结果，造成政府通过推行“农业产业化”富民目的不能实现的问题。6、当政府无法解决农民因积极响应政府推行的“农业产业化”政策号召而招致的血本无归、债台高筑困境时，可能会造成大批农民四散流亡影响社会安定的问题。……

如此众多的风险，政府在推行“农业产业化”时，总不应该完全视而不见吧？政府不应该只想到自己的政绩或形象而不考虑“农业产业化”的可行性或失败的后果吧？即便政府已想到有关风险，是否还想到或制定好有关的风险防范或化解风险的措施呢？

所以，我们建议：推行“农业产业化”的各级政府部门除了要对产业化内容进行合法性审查外，还必须进行农业产业化实施的科学论证或可行性分析，必须建立起严密的风险防范和化解措施；对“农业产业化”所面临的市场风险必须要向农民提示。不要只想到推行“农业产业化”会如何装满农民的“口袋”，会如何增加农民的收入，还必须想到农业产业化不成功或暂时遇到困难怎么办？必须想到农民赔了怎么办？唯如此，才能将推行“农业产业化”所产生的负面影响降到最低限度，才能帮助一些政府领导避免一时冲动“拍脑袋”作决定，才能体现我们的政府才是真正对农民负责任的政府。

三、政府要对其“政策引导”行为承担相应的法律责任

按照目前我国《行政诉讼法》的相关规定，政府的政策引导行为不属于产生国家强制拘束力的具体行政行为，不具有诉讼法上的可诉性。也就是说，即便是农民积极响应政府的“农业产业化”政策造成自己倾家荡产的不良后果，政府也不会承担“政策引导错误”的行政责任。可怜的农民也只有自认倒霉的份儿！

但是按照现代政府应当因“为民众谋福利而存在”的道德依据，按照“有损害必有救济”的基本法治原则，按照以“人权保障”为核心的宪政精神，不管是哪级政府，都应当对自己行为（包括积极作为和消极不作为行为）所产生的侵权或损害结果负责。我们认为：政府应当对推行“农业产业化”通过“政策引导农民”所产生的不良法律后果负责。这是因为：1、推行“农业产业化”的政策是政府制定的。2、该政策的宣传和组织落实直接引导（个别情况下应属于“误导”）了农民种植、养殖或加工农产品的行为。3、政府推行“农业产业化”的政策与农民种植、养殖或加工农产品所招致的损失存在客观因果关系，即具备侵权行为的基本构成要件。4、如果政府对他们的损失不负责任可能会将这些农民推向更加难堪的境地，久而久之，政府会失去这些农民的信任，造成更多的社会不和谐因素。5、目前，世界多数国家对类似农业损失都有相应的补贴措施。如日本，政府推行对农业采取严厉的保护措施，政府对自己政策行为所给农民造成的损失都承担相应的法律赔偿责任，我们完全可以借鉴其合理性方面。总之一句话：政府搞“农业产业化”，农民赔了必须要给予相应的补偿或赔偿。

我们建议：针对目前“农业产业化”推广和实施不规范状况，国家应加强立法，及早制定此方面的法律法规，必须通过法律形式规范“农业产业化”的推广和实施；政府必须借鉴发达国家经验，完善当前对农业和农产品的财政补贴制度，对因推行“农业产业化”而给农民造成的损失加大补贴力度和增加补贴方式；建立对政府推行“农业产业化”所产生损害的诉讼救济机制，维护法律的公平和正义，推动社会的民主化和法治化进程。

综上，本文目的旨在提出政府推行“农业产业化”过程中可能遇到的问题，希望有关部门搞好“农业产业化”政策实施的调查研究工作，及时解决并重视其间可能存在的负面影响问题；同时，我们期待着更多的社会同仁来关注和研究这一问题。

2005年10月16日



王政律师 北京优仕联律师事务所 010-84985858,5959,6060
北京市朝阳区北辰东路8号汇宾大厦A408室

江苏省徐州市人大常委会


徐州市人民代表大会常务委员会关于修改《徐州市城市绿化管理条例》的决定


（2004年7月16日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年8月27日徐州市人民代表大会常务委员会公告第24号公布 自2004年9月1日起施行）



徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定对《徐州市城市绿化管理条例》作如下修改：

一、第十二条第二款修改为：“建设单位应当于绿化工程竣工验收后，报市城市绿化行政主管部门备案。”

二、第十五条修改为：“城市新建、改建、扩建工程项目和居住区建设项目的附属绿化工程设计方案按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化行政主管部门参加审查。”

三、删除第十六条。

四、将第十八条修改为：“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因城市建设需要或者其他特殊原因确需临时占用城市绿地的，须经市城市绿化行政主管部门同意，领取《临时占用城市绿地许可证》，并按照有关规定办理临时用地手续。”

五、将第二十一条修改为：“在城市公共绿地及其外围二十米范围内开设商业、服务摊点的，必须持工商行政管理部门核发的营业执照，在公共绿地管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。”

六、将第二十三条第一款修改为：“城市中的树木，不论其权属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，应当经市城市绿化行政主管部门批准。砍伐树木干径在二十厘米以上、一次十株以上，或者干径在二十厘米以下、一次二十株以上的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并报市人民政府备案。”

七、将第三十一条修改为：“对违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由市城市绿化行政主管部门给予处罚：

（一）建设单位擅自降低工程项目绿化用地比率，缩小绿地面积的，责令其改正，可以并处每平方米五百元以上一千元以下的罚款；

（二）违反本条例第十二条第一款规定的，责令其限期完成；逾期不完成的，处以绿化工程总造价百分之十以上百分之二十以下的罚款；

（三）未取得城市绿化工程设计、施工资格从事城市绿化工程设计或施工的，责令其停止设计或施工，限期改正，没收违法所得，并可对设计单位处以二千元以上一万元以下的罚款；对施工单位按照所施工的绿化工程总造价的百分之二十以下处以罚款；

（四）擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；

（五）对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，给予警告，可以并处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照；

（六）擅自修剪或者砍伐城市树木的，责令其停工，赔偿损失，并可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款；

（七）违反本条例第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第七项规定和第二十四条规定的，责令其停止侵害，限期恢复原状，并处以十元以上五百元以下的罚款；

（八）违反本条例第二十三条第五项、第六项规定的，责令其停止侵害，可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款；

（九）擅自砍伐、移植以及其他损害古树名木或者致使古树名木死亡的，除责令其按照规定的标准赔偿外，可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款。”

此外，根据本决定对条文顺序作相应修改。

本决定自2004年9月1日起施行。

《徐州市城市绿化管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：徐州市城市绿化管理条例（2004年修正本）

（1996年10月16日徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议制定 1996年12月13日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2004年7月16日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改〈徐州市城市绿化管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强城市绿化建设和管理，绿化美化城市，改善城市生态环境，增进人民身心健康，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市市区范围内的绿化规划、建设、保护和管理。

第三条 徐州市园林风景行政管理部门是本市城市绿化管理的行政主管部门（以下称市城市绿化行政主管部门），主管本市市区范围内的绿化工作。

规划、城管、城建、土地、环保、工商、公安以及电力、邮电等有关部门依法各司其职，共同做好城市绿化管理工作。

在本市市区范围内，有关法律、法规规定由林业等行政管理部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第四条 城市绿化建设应当作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展中长期和年度计划。

第五条 城市绿化以建设现代化园林城市为目标，区分功能，选择适宜树种，广植草坪和花卉，搞好立体绿化和平面绿化，发展多层次覆盖种植，在主干道、商业繁华地段以种植常绿植物为主，提倡和鼓励城市居民利用庭院植树种花。

第六条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。

对在城市绿化工作中做出突出贡献和举报违反本条例行为有功的单位和个人，由市人民政府或者市城市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。

任何单位和个人均有权制止或者向城市绿化行政主管部门举报损害绿化及其设施的行为。

第二章 规划和建设

第七条 城市绿地系统规划由市城市绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门按照城市总体规划共同编制和论证，报市人民政府审批。

城市绿地系统规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

第八条 市城市绿化行政主管部门应当按照批准的城市绿地系统规划的要求编制城市绿化年度实施计划，报市人民政府审批后实施。

第九条 城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积，科学、合理地设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。

第十条 城市建设绿化面积占总用地面积的比率，应当符合下列规定：

（一）城市新建居住区和各类开发区的绿化面积不得低于总用地面积的百分之三十；

（二）旧城改造居住区的绿化面积不得低于总用地面积的百分之二十五；

（三）城市主干道和重要景观道路的绿带面积不得低于总用地面积的百分之二十，次干道不得低于总用地面积的百分之十五；

（四）单位附属绿地面积不得低于单位总用地面积的百分之三十，其中大专院校、疗（休）养院、体育场（馆）等不得低于总用地面积的百分之四十；

（五）产生有害气体的单位绿化面积不得低于总用地面积的百分之四十，并按照国家规定营造防护林带；

（六）用于城市绿化的苗木生产基地面积不得低于城市建成区面积的百分之二。

确因特殊条件限制，绿化用地安排不足的项目，必须由市城市绿化行政主管部门审查同意后，由建设单位报市人民政府批准，并由建设单位在批准后十五日内向市城市绿化行政主管部门缴纳绿地面积不足部分的绿地建设费，用于易地建设和补偿，由市城市绿化行政主管部门在建成区范围内易地统一绿化，并在下一个绿化周期内完成。

第十一条 城市规划行政主管部门应当按照第十条第一款的规定审批建设工程项目规划方案，留足城市绿化面积。

第十二条 城市新建、扩建、改建工程项目和居住区建设项目的配套绿化工程，应当与主体工程同时规划，同时设计，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。

建设单位应当于绿化工程竣工验收后，报市城市绿化行政主管部门备案。

第十三条 城市绿化建设按照以下分工进行：

（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地以及道路绿地由市城市绿化行政主管部门负责组织建设；

（二）新建、改建、扩建的居住区绿地和各类开发区绿地由建设单位负责建设；

（三）现有居住区绿地和单位附属绿地由居住区管理机构和单位负责建设。

居住区绿地、各类开发区绿地和单位附属绿地的建设，应当接受市城市绿化行政主管部门的监督检查和技术指导。

第三章 设计和施工

第十四条 城市绿化工程设计和施工，应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担。

第十五条 城市新建、改建、扩建工程项目和居住区建设项目的附属绿化工程设计方案按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化行政主管部门参加审查。

第四章 管理和保护

第十六条 城市绿地按照下列分工实施管理：

（一）城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、干道绿化由市城市绿化行政主管部门实施管理或者委托有关部门管理；

（二）居住区绿地由其居住区管理机构管理；

（三）单位范围内的绿地由其单位管理；

（四）生产绿地由其生产、经营单位管理。

管护单位应当建立健全树木花草的栽培、养护、修剪以及绿化设施等的管理、保护责任制度。

第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因城市建设需要或者其他特殊原因确需临时占用城市绿地的，须经市城市绿化行政主管部门同意，领取《临时占用城市绿地许可证》，并按照有关规定办理临时用地手续。

第十八条 申请《临时占用城市绿地许可证》应当提供以下材料：

（一）申请书；

（二）有权部门批准的工程立项文件、图纸或者其他临时占用绿地原因的有效证明文件；

（三）由原单位及法定代表人签章的恢复绿地计划。

第十九条 经批准临时占用绿地的单位和个人应当按照规定期限恢复原状；无力恢复原状或者造成绿地和树木花草损毁的，由占用单位照价补偿。

第二十条 在城市公共绿地及其外围二十米范围内开设商业、服务摊点的，必须持工商行政管理部门核发的营业执照，在公共绿地管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。

第二十一条 城市中的树木花草，其所有权按照下列规定确认：

（一）城市绿化行政主管部门在公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和道路绿地内种植的树木花草归国家所有；

（二）机关、团体、企事业单位在其用地范围内种植的树木花草归其单位所有；

（三）居住区范围内由建设单位种植和管护的树木花草归建设单位所有；已移交的，归被移交单位或部门所有；

（四）城市居民在私有住宅范围内自费种植的树木花草归居民所有。

前款第二项、第三项、第四项规定的单位和个人依法对其所有的树木花草享有收益的权利。

第二十二条 城市中的树木，不论其权属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，应当经市城市绿化行政主管部门批准。砍伐树木干径在二十厘米以上、一次十株以上，或者干径在二十厘米以下、一次二十株以上的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并报市人民政府备案。

市民砍伐自有树木，必须凭其所在居（村）民委员会出具的树木所有权证明，按照前款规定办理审批手续。

经批准砍伐、移植树木的单位和个人应当按照规定补植或者采取其他补救措施。

第二十三条 禁止下列损毁城市绿化及其设施的行为：

（一）就树盖房或者围圈树木；

（二）在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点；

（三）在草坪和花坛内堆积物料；

（四）在绿地内乱倒垃圾和乱扔废弃物；

（五）践踏草坪、损毁花坛和绿篱；

（六）损坏城市绿化设施和攀折花木；

（七）在树木上拴绳、钉钉、刻划和晾晒衣物；

（八）其他有损城市绿化及其设施的行为。

第二十四条 严禁在距树干外缘1.5米范围内堆积物料，建造房屋，围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆等各种管线等有碍树木生长的行为。

第二十五条 城市各类新建管线，在设计或者施工时，应当避让现有树木；确实无法避让的，在设计中或者施工前，有关部门应当会同市城市绿化行政主管部门确定保护措施。

第二十六条 属市城市绿化行政主管部门管护树木的修剪和维护，由市城市绿化行政主管部门负责。电力、市政、通讯等管线维护单位确需砍伐、移植、截干树木的，应当按照本条例第二十三条规定办理审批手续，委托具有相应资质的绿化专业队伍实施。

第二十七条 因不可抗力致使树木危及交通、管线及公民生命、财产安全的，市城市绿化行政主管部门应当采取紧急措施，排除险情；有关单位需要砍伐、移植或者修剪树木的，可以先行处理，并应当在险情排除后补办有关手续。

第二十八条 市城市绿化行政主管部门应当对城市中的古树名木实施重点保护。建立古树名木档案，设立古树名木标志，划定保护范围并落实养护措施。

第二十九条 严禁任何单位和个人砍伐、损毁古树名木。确因特殊需要迁移的，必须由所在地的区人民政府提出申请，经市城市绿化行政主管部门审查同意，报市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。

第五章 法律责任

第三十条 对违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由市城市绿化行政主管部门给予处罚：

（一）建设单位擅自降低工程项目绿化用地比率，缩小绿地面积的，责令其改正，可以并处每平方米五百元以上一千元以下的罚款；

（二）违反本条例第十二条第一款规定的，责令其限期完成；逾期不完成的，处以绿化工程总造价百分之十以上百分之二十以下的罚款；

（三）未取得城市绿化工程设计、施工资格从事城市绿化工程设计或施工的，责令其停止设计或施工，限期改正，没收违法所得，并可对设计单位处以二千元以上一万元以下的罚款；对施工单位按照所施工的绿化工程总造价的百分之二十以下处以罚款；

（四）擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；

（五）对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，给予警告，可以并处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照；

（六）擅自修剪或者砍伐城市树木的，责令其停工，赔偿损失，并可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款；

（七）违反本条例第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第七项规定和第二十四条规定的，责令其停止侵害，限期恢复原状，并处以十元以上五百元以下的罚款；

（八）违反本条例第二十三条第五项、第六项规定的，责令其停止侵害，可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款；

（九）擅自砍伐、移植以及其他损害古树名木或者致使古树名木死亡的，除责令其按照规定的标准赔偿外，可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政诉讼或者申请行政复议，逾期不提起诉讼，也不申请复议，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十二条 市城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 本条例所称城市绿化，是指市区范围内进行植树、种草、种花及育苗等绿化活动。

第三十四条 本条例所称城市绿地包括：

（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的各类公园、陵园、动物园、植物园、游园、街头绿地和河滨绿地。

（二）防护绿地：指用于城市环境、卫生、安全、防灾等目的的绿带、绿地。

（三）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等。

（四）风景林地：指具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起作用，但尚未完善游览、休息、娱乐等设施的林地。

（五）居住区绿地：指居住区范围内除公园以外的绿地。

（六）单位附属绿地：指机关、团体、部队、学校、企事业单位管界内的绿地。

（七）道路绿地：指干道、街巷等行道树、分车带、隔离带绿地。

第三十五条 本条例所称城市绿化设施，指城市园林绿地内的亭、台、楼、廊、道路、护栏、水面、说明牌等园林建筑和娱乐、卫生设施等。

第三十六条 本条例规定的绿地建设费、园林绿化损失赔偿的标准，由市城市绿化行政主管部门报经城市物价和财政部门按上级有关规定核准。

第三十七条 县（市）、贾汪区城市绿化管理参照本条例执行。

第三十八条 本条例自公布之日起施行。