最高人民法院


最高人民法院印发《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》的通知

法发〔2009〕38号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二○○九年六月二十六日


　　国际金融危机发生以来，中央采取了一系列正确有效的应对方针和一揽子计划，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势趋稳向好。同时也必须看到，巩固和发展趋稳向好的形势，需要做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。在此期间产生的一些矛盾和问题，有些已经转化成行政纠纷，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。积极应对经济社会形势变化引发的新情况、新问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，为“保增长、保民生、保稳定”方针的贯彻落实提供司法保障，已成为当前和今后一个时期人民法院行政审判工作的重点。现就当前形势下人民法院做好行政审判工作的若干问题，提出如下意见：

　　一、统一思想，提高认识，自觉服从、服务于“三保”大局

　　在金融危机冲击下的特殊困难时期，人民法院的行政审判工作要更加坚持科学发展观，更加坚持“三个至上”的指导思想，积极主动地为党和国家的首要任务提供司法保障和服务。要准确把握金融危机冲击下经济社会形势的新发展、新变化，认真研究特殊困难时期政府行为的特点和方式，深入了解当前形势下人民群众的困难和需求，密切关注新类型行政纠纷的动向和态势，积极探索为“三保”大局服务的思路和办法。要把落实“三保”方针作为行政审判工作的重要目标，把有利于实现“三保”目标作为评价行政审判工作的重要标准。

　　要妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系，既要保证各项应对措施落实到位，又要保证人民群众的合法权益不因权力违法滥用而受损，更要着力避免由此引发群体性事件，影响社会稳定。

　　二、充分发挥司法保障作用，依法支持行政机关为应对金融危机而采取的各项政策、措施

　　各级人民法院要切实增强为大局服务的意识，认真审理好因金融危机应对措施引发的行政诉讼案件。要深刻领会党和政府的各项大政方针、决策部署，全面了解相关政策、措施的出台背景，密切跟踪分析形势，及时调整行政审判为大局服务的思路和方法，注意克服就案办案、孤立办案的倾向。

　　要着眼于科学发展，本着有利于实现“三保”目标的原则，充分尊重行政机关的选择和判断。对于行政机关在拉动内需、促进企业发展、实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、压缩行政许可和行政审批事项、防范金融风险等方面实施的各项行政行为，在坚持合法性审查的基础上依法维护和支持。

　　对于因行政指导或政策调整而引发的案件，既要注意保护各类企业的信赖利益、公平竞争，促进政府诚实守信，也要考虑因金融危机而导致的情势变更因素，充分考虑特殊时期行政权的运行特点，妥善处理好国家利益、公共利益和个人利益的关系。

　　要依法慎重受理和审理政府信息公开行政案件，正确处理公开与例外的关系。既要保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权，促进政务公开和服务型政府建设，又要注意把握信息披露的时间、对象和范围，保证政府信息公开不危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定。

三、正确处理适用法律与执行政策的关系，努力实现法律效果与社会效果的有机统一

要坚持法制的原则性和灵活性相结合，法律标准与政策考量相结合。在对规范性文件选择适用和对具体行政行为进行审查时，充分考虑行政机关为应对紧急情况而在法律框架内适当采取灵活措施的必要性，既要遵循法律的具体规定，又要善于运用法律的原则和精神解决个案的法律适用问题。对于没有明确法律依据但并不与上位法和法律原则相抵触的应对举措，一般不应作出违法认定。

要始终坚持法制统一原则，不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定、侵犯当事人合法权益的行为。对于那些以应对危机为借口擅自突破法律规定，形成新的地方保护和行业垄断，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法行为，要依法予以纠正。

四、主动建言献策，促进依法行政，不断强化行政审判的服务功能

　　要高度重视法律服务工作。积极参与党委、政府为“保增长、保民生、保稳定”出台重大政策、重大项目的研究论证，主动提供司法意见和法律咨询，积极为党委和政府建言献策，协助行政机关完善各项制度措施，从源头上预防和减少争议。

　　要高度重视司法建议工作。对于个案审理中发现的行政执法方面存在的问题，及时向有关行政机关提出改进意见和建议。对于政府决策和行政管理活动中出现的共性问题，书面报送当地党委、人大和政府，为领导决策和改进工作提供参考。

　　要高度重视立法建议工作。在审判活动中发现现行法律、法规或者规章确实不适应经济社会发展要求、无法满足应对金融危机需要的，应当通过法定程序及时向有关机关提出修改或者废止的建议。

　　五、改进和加强非诉行政案件审查执行,确保各项应对措施落到实处

　　高度重视与“保增长、保民生、保稳定”密切相关的行政行为的非诉执行工作，对于行政机关和权利人依法提出的非诉执行申请，人民法院要尽可能缩短审查期间，及时审查，及时执行。情况紧急需要先予执行的，可以依法先予执行。确有必要采取保全措施的，一般应当准许。在掌握非诉执行的审查标准时，要充分考虑应对金融危机和服务“三保”的特殊需要，不过多纠缠细枝末节，切实保证行政效率和人民群众合法权益的及时救济。

　　六、畅通行政案件受理渠道，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求

　　进一步增强为党委和政府分忧、为群众解难的主动性和自觉性，依法及时受理行政案件，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求。各级人民法院要高度重视行政诉讼立案工作，不得随意限缩行政诉讼受案范围，不得额外增加受理条件。上级人民法院要加强行政诉讼立案监督，对于符合立案条件不予受理的，及时予以纠正，防止因当事人告状无门而到处上访，激化社会矛盾。

　　七、高度重视民生类案件的审理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益

　　要积极参加“人民法官为人民”主题实践活动，高度重视涉及民生的各类行政案件的审理，大力提高审判质量和审判效率，通过公正、快捷的审判，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　依法审理好因政府大规模公共投资振兴经济政策引起的农村土地征收、城市房屋拆迁等案件。在确保国家重点项目推进的同时，始终注意保护相对人的实体权益。对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低或者因立法滞后造成相对人合法权益不能得到充分保护的，要综合运用多种方式进行合理补偿。

　　依法审理好农民工返乡后因土地、林地、草原等承包经营权而引发的行政案件。既要注意维持承包经营法律关系的稳定，也要依法保护返乡农民合法的承包经营权益。

　　依法审理好行政给付类案件。用好用足现行法律规定，最大限度地维护相对人合法权益，保障弱势群体利益。对起诉行政机关依法发放抚恤金、社会保险金、基本生活保障费等案件，可以根据原告的申请依法先予执行。

　　依法审理好因企业经营状况恶化而引发的劳动和社会保障类行政案件。正确把握法律规范的原则性和灵活性，注重维护劳动者实体权益。在涉及养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保险费用和工人工资的金额认定方面，合理分配举证责任，准确把握证明标准。行政机关认定的基本事实成立，但在相关金额计算上存在错误的，人民法院可以依法确定相应数额。

　　依法审理好劳动执法案件。对于劳动部门申请先予执行对恶意欠薪逃匿企业责令发放工资等处理决定的，要及时立案审查，尽快采取先予执行等措施，保证劳动部门处理决定的及时执行，维护劳动者的合法权益。

　　八、注重行政审判协调，建立健全司法与行政的良性互动机制

　　要善于运用协调手段有效化解行政纠纷，促进社会和谐。在不违反法律规定的前提下，将协调、和解机制贯穿行政审判的庭前、庭中和庭后全过程。协调过程既可以由法官主持，也可以委托其他机关和个人主持。下级法院协调处理案件存在困难的，可以请求上级法院予以协助。要通过推动行政机关法定代表人出庭应诉制度，为协调、和解提供有效的沟通平台。要关注撤诉和解协议的执行情况，防止裁定撤诉后和解协议得不到及时有效执行而引起新的争议。

　　要探索建立制度化的沟通协调平台，形成司法与行政良性互动机制。通过制度化的良性互动机制，积极争取当地党委和政府的支持，形成协调、和解的合力，有效化解行政争议，维护社会和谐。

　　九、丰富和创新行政诉讼裁判方式，快速有效化解纠纷

　　各级人民法院要通过法律规范释明、诉前风险提示等措施，加强诉讼指导，避免连环诉讼、重复诉讼，使行政法律关系尽快稳定，使各项应对举措发挥实效。

　　充分发挥行政诉讼附带解决民事争议的功能，在受理行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权、行政处理、颁发权属证书等案件时，可以基于当事人申请一并解决相关民事争议。要正确处理行政诉讼与民事诉讼交叉问题，防止出现相互矛盾或相互推诿。

　　要注意争议的实质性解决，促进案结事了。对于行政裁决和行政确认案件，可以在查清事实的基础上直接就行政主体对原民事性质的事项所作出的裁决或确认依法作出判决，以减少当事人的诉累。撤销具体行政行为责令重新作出具体行政行为的判决以及责令行政机关履行法定职责的判决，要尽可能明确具体，具有可执行性；不宜在判决书或判决主文表述的内容，可以通过司法建议加以明确。

　　十、更加自觉地依靠党的领导，接受人大的监督，切实加强对下指导

　　行政审判工作的顺利开展，离不开党的领导和人大的监督。审理与应对金融危机和“保增长、保民生、保稳定”有关的行政案件，与全局和大局的关系更加紧密，政治性和政策性更为突出。各级人民法院更要自觉地依靠党的领导，接受人大的监督。

　　要坚持大要案报告制度，特别是涉及国家重点项目建设、重要政策，或者可能导致矛盾激化和事态扩大的案件，要及时报告当地党委和上级法院，上级法院要及时给予工作指导和业务监督。


陕西省人民政府 陕西省军区


陕西省人民武装系统兴办以劳养武经济实体的暂行规定
陕西省人民政府 陕西省军区



为了进一步贯彻落实党的十四大和中发（1991）22号文件、中办发（1992）13号文件精神，推动全省人民武装系统以劳养武工作，充分发挥民兵、预备役部队在经济建设中的重要作用，努力提高我省国防后备力量建设质量，促进经济建设的发展，根据党中央、国务院和中
央军委有关文件精神，结合我省实际，现对全省人民武装系统兴办以劳养武经济实体有关问题规定如下：
一、以劳养武经济实体的性质和任务
（一）以劳养武是人民武装工作劳武结合优良传统在新形势下的继承和发展，是围绕经济建设办民兵，促进经济发展的一种好形式，是一项利国、利民，利军的社会公益事业。
（二）以劳养武经济实体，是由军分区、县（市、区）人民武装部、基层武装部和预备役部队组织创办，以民兵、预备役人员为主体，收入主要用于民兵、预备役建设的企业，服务业等各种类型的经济实体，属集体所有制性质。
（三）兴办以劳养武经济实体的根本任务是促进当地经济发展，增加人武部门收入，补助民兵、预备役工作经费不足，减轻国家和人民群众负担；增强民兵、预备役工作活力，以达到加强国防后备力量建设的目的。
二、以劳养武经济实体的审批与登记
（一）兴办以劳养武经济实体，要从本地区，本单位的特点和优势出发，因地制宜，合理布局，主要从事农、林、牧、副、渔、工贸、建筑、运输、加工、维修、开矿、服务，以及其它国家法律、政策许可的经营项目，避免生产能力过剩项目的重复建设。
（二）兴办以劳养武经济实体，要按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的条件，由县（市、区）人武部审查批准，向当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事经营活动，并按《税法》规定办理税务登记。未经县（市、区）人武部审批的，不得享受以
劳养武经济实体的优惠政策。
（三）兴办以劳养武经济实体所需资金来源，由各级人武部门自筹或申请银行贷款解决。
三、以劳养武经济实体收益的开支范围
人武系统创办的以劳养武经济实体所得的经济收入，要与人武部门的其它经费脱钩，由各级以劳养武办公室实行专项管理，独立核算，其主要用途是：
（一）民兵、预备役部队的军事训练，政治教育，国防教育，“双拥”活动，武器装备维修，战备执勤，以及以劳养武办公室和经济实体的日常办公和必要的社会性开支。
（二）战时兵员动员准备、退伍军人预备役登记、地方与军事专业对口技术人员预备役登记和复员转业军官预备役登记及国防潜力调查工作。
（三）县（市、区）人武部、基层武装部和民兵预备役部队连（营）部正规化建设，民兵、预备役部队训练基地设施配套，武器装备仓库改造等基本设施建设。
（四）以劳养武经济实体新项目的开发和扩大再生产。
四、以劳养武经济实体享受的优惠政策
以劳养武经济收入直接承担民兵、预备役工作经费等国防义务，应享有与其它集体经济组织同等的优惠。
（一）以劳养武经济实体可以比照城乡集体企业，享受国家、省以及所在地（市）、县（市、区）有关集体企业在立项、贷款等方面的优惠待遇。
（二）贫困地区兴办的以劳养武经济实体，注册资金一时达不到规定要求的，允许其它企业法人担保，限期补足，可以办理登记审批手续。
（三）在农村乡镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省乡镇集体企业的有关税收优惠政策，在城镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省城镇集体企业的有关税收优惠政策，属于新办的第三产业经济实体，可按国家和本省对第三产业企业、事业的有关优惠政策
执行。
（四）以劳养武经济实体的合法权益受国家法律保护，除各级以劳养武办公室依照本规定进行管理外，任何单位和个人不得平调、侵占、挪用其财产和资金，不得干涉其正常的生产经营活动。
五、以劳养武经济实体的责任
以劳养武作为社会主义市场经济条件下民兵、预备役活动的重要内容，应与民兵、预备役部队基层建设和扶贫帮困工作紧密结合。
（一）以劳养武经济实体要建立健全民兵组织和各项活动制度，按照上级军事机关要求完成年度整组、政治教育、军事训练等工作任务。
（二）以劳养武经济实体补充人员时，应优先吸收退伍军人和经过训练的民兵，发挥他们在脱贫致富中的带头作用。同时可以照顾吸收烈属、军属和贫困户的劳动力就业。
（三）以劳养武经济实体按规定给予减免照顾的税款，应主要用于实体发展生产，扩大经营，不得用于个人分配。
（四）以劳养武经济实体要遵守国家法律、法令，执行国家产业政策，履行企业义务，依法承担民事责任。
六、以劳养武工作的领导与管理
（一）以劳养武工作在省、地（市）人民武装委员会的领导下，省军区，军分区司令部为归口管理部门。各县（市、区）要有一名军队、地方领导干部负责分管，下设以劳养武办公室（规格与人武部其它科室同级，人员在人武部编制员额内调整解决），负责本县（市、区）以劳养武经
济实体的创办及管理，协调有关部门研究解决以劳养武活动中的问题，对以劳养武经济实体的经营、财务实行检查监督。
（二）各级劳动人事，乡镇企业管理、财政、工商行政管理、税务、金融、科技、文化、物资等部门对以劳养武经济实体，要实施政策、业务、技术等方面的监督和指导，帮助培训人员，提供信息，疏通产供销渠道，并在政策许可的范围内，从信贷、税收、物资以及能源供应等方面给
予扶持和照顾。
（三）人武部门对以劳养武经济实体以经济目标承包责任制形式进行管理，实体内部实行厂长（经理）负责制，并按照独立核算、自主经营，自负盈亏、按劳分配的原则实施管理，建立严格的财务管理制度，自觉接受工商行政、财政、银行、审计、税务等部门的检查和监督。
（四）以劳养武经济实体的厂长（经理）实行聘用制。聘用的厂长（经理）由以劳养武办公室正式任命，作为该实体的法人代表，对实体经营活动负责。实体的厂长（经理）在受聘期间，不得同时受聘于以劳养武实体以外的其它单位。
（五）以劳养武经济实体的撤并、停业，应征得人武部门的同意。经济性质。法定代表人变更，应征得工商行政管理部门的同意，并办理变更登记。
（六）对在以劳养武工作中作出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。对违反国家法律、法令和以劳养武宗旨，拒不承担民兵、预备役工作义务或提供活动经费的以劳养武经济实体，批准机关应责令其停产停业，限期整顿。经整顿仍不改正的，取消其以劳养武经济实体资格。
（七）本办法如与今后出台的全省党政机关事业单位兴办经济实体的办法不一致的，将再作相应修订。




1993年8月31日