住房和城乡建设部办公厅


住房城乡建设部办公厅关于组织开展2012年度住房城乡建设领域节能减排监督检查的通知

建办科[2012]43号



各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市住房城乡建委（建设交通委、建设局），新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2012]26号），进一步推进住房城乡建设领域节能减排工作，我部定于2012年12月上旬开展专项监督检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查目的

　　检查了解各地住房城乡建设领域2012年度节能减排工作进展，总结推广各地推进节能减排工作的经验和做法，查找工作中的不足并提出改进措施。

　　二、检查内容

　　根据国务院明确的住房城乡建设领域节能减排任务，检查建筑节能、供热计量改革、城市照明节能及城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设运行管理方面的情况。

　　（一）建筑节能

　　1.贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》各项规定及有关配套政策措施情况。

　　2.各地完成国务院确定的建筑节能和推进绿色建筑发展各项工作任务情况，重点检查新建建筑工程执行建筑节能强制性标准情况、推进绿色建筑发展情况、北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务完成情况、公共建筑节能监管体系建设情况、可再生能源建筑应用推广情况等。

　　3.中央财政资金支持的各项工作的进展情况及配套能力建设情况等。

　　4.对2011年专项检查中发现的问题和下发执法告知书的工程整改情况进行复查。

　　（二）北方采暖地区供热计量改革

　　1.供热计量工程“两个不得”落实执行情况。

　　（1）对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告的落实执行情况；

　　（2）对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得销售或使用的落实执行情况。

　　2.供热计量收费机制的落实执行情况。

　　（1）基本热价降至30%，取消“面积上限”的实施情况；

　　（2）供热计量热价和管理办法的完善情况；

　　（3）供热企业定期告知用户用热量和热费的落实执行情况。

　　（三）城市照明节能

　　1.贯彻落实《城市照明管理规定》、《“十二五”城市绿色照明规划纲要》以及国家有关城市照明节能规定的情况。

　　2.落实《城市夜景照明设计规范》、《城市道路照明设计标准》中有关能耗、照明技术指标规定和节能措施的情况。

　　3.地级及以上城市和东中部地区县级城市完成城市照明规划情况。

　　4.城市道路照明淘汰低效照明产品的情况。

　　5.严格控制景观照明建设规模、公用设施及大型建筑物等景观照明能耗的情况。

　　（四）城镇污水处理

　　1.重点检查《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》落实情况以及中央资金支持的城镇污水处理设施及其配套管网建设进展情况。

　　2.重点检查已建成投运的城镇污水处理厂运行负荷情况、达标排放情况和污染物削减情况。

　　3.未建成投运城镇污水处理厂的市（县）设施建设进展情况。

　　4.对2011年度住房城乡建设领域节能减排检查中存在问题项目的整改落实情况进行“回头看”。

　　（五）生活垃圾处理设施运行管理

　　1.各地贯彻落实《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发[2011]9号）的情况，落实《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发[2012]23号）的情况及各地“十二五”规划的编制、落实情况，受检城市生活垃圾处理设施建设和运行情况。

　　2.按照《关于做好城镇生活垃圾处理信息报送工作的通知》（建办城函[2009]226号）精神，报送垃圾处理信息系统相关信息情况。

　　3.餐厨垃圾试点工作情况。按照批复的各试点城市（区）《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》和《推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作承诺书》，重点检查一、二批试点城市的餐厨废弃物收集、运输、利用和处理体系建设工作，以及法规、标准、管理体系等能力建设工作。

　　三、检查时间及组织方式

　　（一）检查时间：2012年12月上旬。

　　（二）检查地区：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市。每个省（自治区）检查省会城市（自治区首府），抽查1个地级市、1个县；直辖市、计划单列市检查市本级，抽查1个区（县）。

　　（三）组织方式：本次专项监督检查共分10个检查组，每组检查2～3个省（区、市）。各省（区、市）受检地级城市及县（区）由检查组确定，并于2012年12月5日前通知相关省、自治区住房城乡建设主管部门。

　　各检查组的具体日程安排另行通知。

　　四、有关要求

　　（一）建筑节能专项检查

　　1.受检省（区、市）和市（县）住房城乡建设主管部门向检查组汇报本地区贯彻落实国家建筑节能有关政策法规，推进建筑节能及绿色建筑工作，贯彻执行建筑节能标准的情况，中央财政资金支持的各项重点工作进展及配套能力建设情况，并提供相关书面材料。

　　2.受检市（县）提供2012年通过施工图审查的项目清单及施工进度符合检查要求的在建项目清单，由检查组抽查。地级以上城市检查6个项目（4个公建项目，2个居住项目）的施工图设计文件和6个项目（4个公建项目，2个居住项目）的施工现场；县级城市检查3个项目（1个公建项目，2个居住项目）的施工图设计文件和3个项目（1个公建项目，2个居住项目）的施工现场。

　　3.受检省提供本地区全部获得绿色建筑评价标识建筑项目及其他绿色建筑示范工程清单，由检查组抽查1-2个项目。

　　4.受检省将按照《关于报送中央财政资金支持建筑节能有关工作总结的通知》（建科节函[2012]211号）要求准备的总结材料提交检查组。

　　5.省级住房城乡建设主管部门认真组织填写《建筑节能基本情况统计表》，并于2012年12月20日前报我部建筑节能与科技司。

　　（二）北方采暖地区供热计量改革专项检查

　　1.受检省（区）和市住房城乡建设（供热）主管部门根据检查内容向检查组汇报本地区供热计量改革工作情况，并提供书面汇报材料。

　　2.受检市提供2012年竣工验收新建（含既有建筑节能改造）民用建筑工程项目清单和2012-2013采暖期民用建筑供热计量收费项目清单，由检查组随机抽查6个项目（2个既有居住建筑改造项目、2个新建居住建筑项目、1个新建公共建筑项目、1个既有公共建筑改造项目）的供热计量工程“两个不得”落实执行和计量收费机制的落实执行情况。　　　　　　

　　3、受检省（区）和市住房城乡建设（供热）主管部门分别填写供热计量改革专项检查表并加盖公章后返给检查组。

　　（三）城市照明专项检查

　　1.请受检城市的城市照明主管部门向检查组汇报城市照明节能的总体情况，并提供书面汇报材料。

　　2.请受检城市的城市照明主管部门对照检查要求，认真开展城市照明节能自查工作，填写城市照明节能专项检查表和城市道路照明现场检测结果统计表，并向检查组书面提供。

　　3.请受检城市的城市照明主管部门提供2012年竣工验收的城市照明工程项目清单、设计文件，由检查组抽查。现场检查大型公建、公园广场、商业步行街项目3 — 5个，城市道路3 — 5条。

　　（四）城镇污水处理专项检查

　　1.受检省（区、市）和市（县）住房城乡建设（城镇排水）主管部门向检查组汇报本地区贯彻落实国家“十二五”城镇污水处理及其配套管网设施相关规划、推进设施建设和运行管理工作等方面的情况，并提供相关书面材料。

　　2.受检省（区、市）住房城乡建设（城镇排水）主管部门认真组织填写《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划进展情况表》、《2011 — 2012年中央财政城镇污水处理配套管网专项资金集中支持项目建设完成情况清算表》、《城镇污水处理设施运营情况检查表》、《未建成运行城镇污水处理设施的县（市、旗）情况检查表》和《2011年度存在问题项目整改进展情况表》，填写完成的表格应在检查组离开受检省（区、市）前提交检查组，并同时报我部城市建设司。

　　3.受检省（区、市）住房城乡建设（城镇排水）主管部门尽快组织补报未纳入“全国城镇污水处理管理信息系统”（以下简称“信息系统”）的项目。

　　4.受检市（县）提供本地区城镇污水处理及配套管网设施清单（含在建项目），由检查组抽取现场检查项目。地级及以上城市检查不少于3个项目，县级市和县城检查不少于2个项目。

　　（五）生活垃圾处理设施运行管理专项检查

　　1.受检省（区、市）和市（县）主管部门向检查组汇报落实国发[2011]9号文件的具体举措和取得的效果，垃圾处理设施建设及运行情况、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设情况等，并提交书面材料。

　　2.受检省（区、市）认真填写《生活垃圾处理设施基本情况表》、《生活垃圾处理设施情况汇总表》，填写完成的表格应在检查组离开受检省（区、市）前提交检查组，并同时报我部城市建设司。

　　3.受检市（县）提供本地区生活垃圾处理设施清单（含在建项目），由检查组抽取现场检查项目。

　　五、检查结果处理方式

　　（一）检查组向省级住房城乡建设主管部门反馈检查情况。

　　（二）对检查中发现的问题，要求提出整改措施，并跟踪督导。对违反《节约能源法》、《民用建筑节能条例》及有关标准中强制性条文的工程项目，下发执法告知书。

　　（三）建筑节能、供热计量改革专项检查将针对主管部门工作情况进行评分，并由高到低排序。

　　（四）对具备供热计量收费条件拒不按照用热量计价收费的供热企业将公布城市和企业名单，进行通报。


　　附件：1.建筑节能基本情况统计表

　　　　　2.建筑节能工作情况专项检查表

　　　　　3.建筑节能受检工程一览表

　　　　　4.受检工程基本情况表

　　　　　5.公共建筑节能设计文件检查表

　　　　　6.居住建筑节能设计受检项目检查表（严寒及寒冷地区）

　　　　　7.居住建筑节能设计受检项目检查表（夏热冬冷地区）

　　　　　8.居住建筑节能设计受检项目检查表（夏热冬暖地区）

　　　　　9.北京市居住建筑节能设计文件检查表

　　　　　10.天津市居住建筑节能设计文件检查表

　　　　　11.建筑节能工程施工质量检查表

　　　　　12.省（自治区）供热计量改革专项检查表

　　　　　13.直辖市（市）供热计量改革专项检查表

　　　　　14.2012年竣工验收新建（含既有建筑节能改造）民用建筑工程项目清单

　　　　　15.2012-2013采暖期民用建筑供热计量收费项目清单

　　　　　16.地级以上城市供热计量改革专项检查评分表

　　　　　17.省、自治区供热计量改革专项检查评分表

　　　　　18.城市照明节能专项检查表

　　　　　19.城市道路照明现场检测结果统计表

　　　　　20.省级城市照明主管部门城市照明节能检查目标责任自查考核表

　　　　　21.“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划实施进展情况表

　　　　　22.2011 — 2012年中央财政城镇污水处理配套管网专项资金集中支持项目建设完成情况清算表

　　　　　23.城镇污水处理设施运营情况检查表

　　　　　24.未建成运行城镇污水处理设施的县（市、旗）情况检查表

　　　　　25.2011年度存在问题项目整改进展情况表

　　　　　26.生活垃圾处理设施基本情况表

　　　　　27.生活垃圾处理设施情况汇总表

　　　　　（以上附件请在http://www.mohurd.gov.cn下载）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月23日





理性看待腐败现象 切实提高预防腐败的能力——关于建立防腐备案机制的设想

重庆市三峡监狱——王俊


众所周知，中国经济近些年来突飞猛进地发展，经济活动的增加和资金流动频繁催生了腐败的滋生和蔓延，而民众对现存腐败现象的了解多是不全面甚至是过于悲观的，这在一定程度上严重地阻碍了我国经济建设的顺利进行，影响了生产力的健康发展。如何更加有效地打击腐败，促进我国经济建设的顺利发展，引导民众建设新兴的物质文明和精神文明，是摆在我们面前的一个重大课题。从世界各国反腐败的成功经验来看，注重预防是国际社会治理腐败的基本理念，也是我们在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。只有更加有效地预防腐败，才能从根本上解决腐败问题的发生，这既是我国反腐倡廉工作的重点，也是难点。提高反腐倡廉工作水平，重要的就是要提高有效预防腐败的能力。笔者认为，提高预防腐败的能力，首先要做的就是正确、理性地对当前我国存在的腐败现象做出一个客观、全面的评价，从腐败的产生源头、表现形式、造成的影响、以及在当前经济建设各行各业渗透的深度、广度作出一个定性、定量的分析，这样不仅有助于给反腐败斗争提供真实、有力的现实依据，而且更有助于给民众提供正确的舆论导向，从而有力地保证我国经济建设的有序发展。
一、搞清目前腐败的存在形式
如何正确地对目前存在的腐败现象做出正确而客观的评价，从而保证我们能够真正地从爆发腐败的源头上防治腐败，从容易滋生腐败的现行制度上防治腐败，促进我们反腐败工作的顺利开展，首先要了解的就是容易滋生腐败的相关机制。
在当前的社会中，腐败的存在形式是多种多样的，同样也充斥在社会生活的各行各业，由制度引起的腐败更是五花八门。仅据香港特别行政区廉政公署公布的调查结果来看，目前容易发生腐败问题的范围主要有以下几例：

容易滋生腐败的领域 导致腐败的原因 相关对策
选 择 性 执 行 任 务 没 有 落 实 执 行 的 法 例 及 不 清 晰 的 政 策 检 讨 法 例 并 制 订 实 际 可 行 的 政 策
滥 用 职 权 监 管 不 足 及 指 示 不 清 执 行 监 督 人 员 问 责 制 度 及 订 下 清 晰 的 指 示 及 权 责
行 政 延 误 繁 复 及 不 必 要 的 程 序 简 化 程 序 ， 订 立 服 务 标 准 及 监 察 进 度
机 密 资 料 外 泄 缺 乏 足 够 管 制 措 施 制 定 适 当 的 机 密 资 料 保 安 措 施
公 众 对 其 权 利 及 义 务 认 识 不 足 政 策 及 工 作 程 序 缺 乏 宣 传 提 高 政 策 工 作 程 序 的 透 明 度

通过以上的分类我们不难看出，导致腐败的原因无非就以下几个方面：一是法律及行政政策规定不清，给腐败者提供了规避的机会；二是监管机制不健全或监管不利，缺乏有力的制衡和打击力度；三是繁杂的行政程序及不必要的中转环节，给了腐败者滋生繁衍的有机土壤,也就是说行政手续的线延伸得越长，越容易产生腐败；四是由于对有关政策的宣传缺乏力度，再加上工作缺乏透明度，使民众对政府的行政行为产生“有暗箱操作”的怀疑，导致民众对政府信任度的降低。在刚才列出的项目中，涉及到了我们日常所接触到的方方面面，因此，国家有必要在一定的经济建设时期内对涉及行政、事业等行业的岗位分门别类地进行摸排，根据该岗位的性质、职能、业务范围、对象人群并结合以往出现的腐败行为个案及腐败发生频率，对各行政、事业等行业的岗位进行腐败指数（相对发生腐败行为的几率）进行评估。然后，国家根据评估的结果，在立法及行政手段上加以调控或制衡（如在基础建设时期，交通建设类的岗位腐败指数较高，尤属交通厅长。有四川、河南等几省市数任交通厅长腐败案为例）。对于经过全面调查后，综合评价认为容易滋生腐败即腐败指数较高的岗位，可以进行适当的调整；对于无必要的行政价值的岗位及环节，可以进行取消；对于权力过于集中的职位，国家可通过行政干预或立法来加以制衡。
二、对腐败现象存在的深度、广度做出正确的评估
腐败犯罪是无形的，对腐败犯罪的打击和查处的难度也是最大的，而每件腐败案件的涉案金额和所造成的经济损失以及社会影响也往往是巨大的。因此，这就要求国家在一定时期内对存在的腐败现象有一个相对清晰的认识，对其存在的深度、广度、以及对经济建设、法制建设、民众心理所造成的负面影响做出一个客观、全面的评估，并将评估结果定期向社会公布。使民众对当前存在的腐败现象有一个清晰、全面的认识，从而增强反腐败的信心，安心地从事经济建设，同时，国家根据评估结果建立有针对性的长效预防机制。这样，国家就可相对地对腐败行为有一个总体的掌控，可以在一定范围内预防和控制腐败现象的蔓延，而不再象以前花费了高昂的办案成本却仍总是处于一个尴尬的被动局面。
三、对因腐败所造成的经济及其他方面的损失作出综合评估
腐败的“标的”是经济利益，腐败者因腐败行为获得了非法的经济利益，与之相对应的，国家就因腐败者的腐败行为造成了经济利益方面的损失。相比之下，国家失去的却不只经济利益本身，因腐败行为所带来的负面效应，在一定范围内会对国家的经济建设、法制建设、国防建设以及国民的精神文明建设上造成不同程度的冲击。又因腐败者或多或少在职时担任一定的公职，这在一定程度上会大大地降低公众对政府的信任指数，从而影响政府的行政行为，阻碍经济建设的顺利发展。因此，国家有必要对因腐败所造成的国家利益方面的损失做出一个客观、全面的评估，以作为国家制定宏观政治、经济政策的参考指数，同时也作为制定防腐政策的一个重要参考指标。
四、理性深层次地分析腐败产生的原因，建立普遍性的防腐备案机制
中国共产党第十六次全国代表大会通过的中纪委报告，在分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题时指出：“由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还艰巨繁重。”这两个“一些”耐人寻味、引人深思。由此，我们不防换个角度来考虑，既然导致腐败的原因是多方面的，那么我们不防引入“无赖原则”，按照“无赖原则”设计、制订并逐步完善防腐制度。
在我们制度建设的指导思想上往往设定一个前提：即领导干部的职务越高，就想当然地认为其觉悟越高、素质也越高，在普通民众的潜意识中更是变相地把领导干部“圣人化”了。在这个前提下设计、制订的制度，从经济上不考虑领导干部的利益，而从政治上则把领导干部游离于监控对象之外，于是难免产生“工作并腐败着”的领导干部。正如胡长清所说的“当官当到一定级别，就如同羊进了牛栏，牛栏的缝隙很难防住羊的进出”。
“无赖原则”是英国学者大卫·休谟提出的法制建设原则，其中心思想是：在设计、制订法律和规章制度时，应假设人人都是无赖，除了私利没有其他目的。列宁也曾经说过：“把希望寄托于人的优秀精神品质上，这在政治上是不严肃的。”笔者主张的“无赖原则”，并非对领导干部不信任，而是制度本身的特点决定的。因此我们从制度上应遵循“无赖原则”，在以上三个方面工作的基础上，建立普遍性的防腐备案机制，对腐败指数较高的职位和人员建立特别腐败备案体系，并加大监督力度，完善预防腐败机制的相关内容。
对腐败的监督制约机制是个系统工程，反腐斗争也不是松一时紧一时，或有了案件加紧反、没有案件整日闲，而应逐步建立健全领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制，形成教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，真正做到标本兼治、综合治理。
五、结合国情，不断更新防腐举措，建立切合实际的防腐长效机制
毋庸质疑，腐败现象在现在的国际社会中都是存在的，同时也是影响各国经济发展的“头号”毒瘤。针对腐败现象，各国根据本国不同的情况制定出了切合本国实际的反腐措施。所谓“魔高一尺，道高一丈”，面对不断变化的腐败形式，我们应如何不断更新反腐举措，来完善我们的反腐长效机制，这是摆在我们面前的一项重要任务。
我国在2003年12月签署《联合国反腐败公约》后，经过不到两年的积极准备，于2005年10月28日提交全国人大常委会审议通过。《联合国反腐败公约》通过后，对我国在国际间展开合作并遣返有关腐败犯罪人员产生积极的影响，而且可以预期，公约将会促进国内相关反腐败的预防、监督机制进一步健全。然而，据笔者的了解，在《联合国反腐败公约》中，有明确的条款规定：凡与国家公职人员手中权力有关并由此带来个人法定利益以外的，均属腐败。也就是说，不管这种官员个人利益是有形还是隐形、是即期还是预期，只要这种个人利益的取得与公权有关，且是非法定的，都是公约所规定的腐败行为。而相比之下，在我国对官员腐败行为的界定，虽然在法律上有受贿等罪名，但却远没有上述公约所具备的完备，那么有明确的概念内涵与外延。例如，假如按照公约中对腐败的界定，我国现有官场的“三公”费用，还尚只停留于行政机关的自我规定阶段，且伸缩性还相当大。而这，不仅给反腐败中的罪与非罪认定造成困难，而且即使对有些虽然没有构成犯罪，但仍属腐败的官员行为，也应该设立对应的制度加以预防和监督。所有这些都是新形势下反腐败工作所要解决的问题。因此，面对不断变化的新形式、新情况，国家立法也必须不断更新，与时俱进。