司法部


律师和律师事务所违法行为处罚办法

中华人民共和国司法部令第86号

　　《律师和律师事务所违法行为处罚办法》已经2004年2月23日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部令第50号发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

　　部长 张福森
　　二00四年三月十九日

　　第一条为了规范对律师、律师事务所违法行为的监督和处罚，保障律师行业的健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)等法律、法规以及有关规定，制定本办法。
　　第二条司法行政机关对律师、律师事务所违法行为实施行政处罚，应当根据有关法律、法规和《司法行政机关行政处罚程序规定》等规章以及本办法进行。
　　第三条司法行政机关对律师、律师事务所实施行政处罚，应当遵循公开、公正的原则。
　　实施行政处罚，应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
　　第四条司法行政机关在查处律师、律师事务所违法行为时，应当充分发挥律师协会的职能作用。
　　第五条对律师违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停止执业；
　　(四)吊销执业证书。
　　第六条对律师事务所违法行为实施行政处罚的种类有：
　　(一)警告；
　　(二)没收违法所得；
　　(三)停业整顿；
　　(四)吊销执业证书。
　　没收违法所得的，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
　　第七条律师有《律师法》第四十四条第一项至第十项和第四十五条规定的违法行为的，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚。
　　第八条律师有下列行为的，属于《律师法》第四十四条第十一项规定的“应当给予处罚的其他行为”，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚：
　　(一)同时在律师事务所和其他法律服务机构执业的；
　　(二)在同一案件中，同时为委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理、辩护的；
　　(三)在两个或者两个以上有利害关系的案件中，分别为有利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(四)担任法律顾问期间，为法律顾问单位的对方当事人或者有其他利益冲突的当事人代理、辩护的；
　　(五)为争揽业务，向委托人作虚假承诺的；
　　(六)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(七)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师、律师事务所声誉的；
　　(八)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(九)接受委托后，不认真履行职责，给委托人造成损失的；
　　(十)接受委托后，无正当理由不向委托人提供约定的法律服务的；
　　(十一)超越委托权限，从事与委托代理的法律事务无关的活动的；
　　(十二)接受委托后，故意损害委托人的利益，或者与对方当事人、第三人恶意串通侵害委托人利益的；
　　(十三)为阻挠委托人解除委托关系，威胁、恐吓委托人，或者无正当理由扣留委托人提供的材料的；
　　(十四)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，向委托人索要规定或者约定之外的费用或者财物的；
　　(十五)执业期间以非律师身份从事法律服务的；
　　(十六)承办案件期间，在非工作时间、非工作场所，会见承办案件的法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员，或者违反规定单方面会见法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员的；
　　(十七)曾担任法官、检察官的律师，在离任后两年内担任诉讼代理人或者辩护人，或者担任其任职期间承办案件的代理人或者辩护人的；
　　(十八)违反规定携带非律师人员会见在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在会见中违反有关管理规定的；
　　(十九)向司法行政机关或者律师协会提供虚假材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(二十)在受到停止执业处罚期间继续执业，或者在律师事务所被停业整顿期间、注销后继续以原所名义执业的；
　　(二十一)有其他违法或者有悖律师职业道德、公民道德规范的行为，严重损害律师职业形象的。
　　第九条律师事务所有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予警告、没收违法所得、停业整顿3个月以上1年以下的处罚：
　　(一)使用未经核定的律师事务所名称从事活动，或者擅自改变、出借律师事务所名称的；
　　(二)变更名称、章程、负责人、合伙人、住所、合伙协议等事项，未在规定的时间内办理变更登记的；
　　(三)采取不正当手段，阻挠合伙人、合作人、律师退所的；
　　(四)将不符合规定条件的人员发展为合伙人、合作人或者推选为律师事务所负责人的；
　　(五)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同，统一收取委托人支付的各项费用，或者不按规定统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案的；
　　(六)不向委托人开具律师服务收费合法票据，或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的；
　　(七)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定，擅自扩大收费范围，提高收费标准，或者索取规定、约定之外的其他费用的；
　　(八)未经批准，擅自在住所以外的地方设立办公点、接待室，或者擅自设立分支机构的；
　　(九)聘用律师或者其他工作人员，不按规定与应聘者签订聘用合同，不为其办理社会统筹保险的；
　　(十)恶意逃避律师事务所及其分支机构债务的；
　　(十一)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的；
　　(十二)采用支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的；
　　(十三)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
　　(十四)捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他律师事务所和律师声誉的；
　　(十五)在同一案件中，委派本所律师为双方当事人或者有利益冲突的当事人代理、辩护，但本县(市)内只有一家律师事务所，并经双方当事人同意的除外；
　　(十六)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；
　　(十七)向司法行政机关、律师协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的；
　　(十八)允许或者默许受到停止执业处罚的本所律师继续执业的；
　　(十九)采用出具或者提供律师事务所介绍信、律师服务专用文书、收费票据等方式，为尚未取得律师执业证的人员或者其他律师事务所的律师违法执业提供便利的；
　　(二十)为未取得律师执业证的人员印制律师名片、标志或者出具其他有关律师身份证明，或者已知本所人员有上述行为而不予制止的；
　　(二十一)允许或者默许本所律师为承办案件的法官、检察官、仲裁员购买商品、出资旅游、报销费用、装修住宅，或者提供交通、通讯工具的；
　　(二十二)不依法纳税的；
　　(二十三)应当给予处罚的其他行为。
　　第十条律师事务所有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予吊销执业证书的处罚；有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款：
　　(一)受到停业整顿处罚后拒不改正，或者在停业整顿期间继续执业的；
　　(二)向法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员行贿的；
　　(三)受到刑事处罚的；
　　(四)有其他违法行为，严重损害律师职业形象的。
　　第十一条律师、律师事务所有《律师法》和本办法规定的违法行为的，司法行政机关一经发现或者收到有关投诉，应当立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的律师、律师事务所应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。
　　第十二条司法行政机关可以委托律师协会对律师、律师事务所的违法行为进行调查。
　　接受委托的律师协会应当全面、客观、公正地查明事实，收集证据，并对司法行政机关实施行政处罚提出建议。
　　第十三条司法行政机关在对律师、律师事务所拟作出行政处罚决定之前，应当告知其查明的违法行为事实、处罚的理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。口头告知的，应当制作笔录。律师、律师事务所有权进行陈述和申辩，有权依法申请听证。
　　律师、律师事务所对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十四条律师协会在查处律师、律师事务所违反职业道德和执业纪律行为过程中，发现有依照《律师法》和本办法规定应当给予行政处罚的情形，应当提交有管辖权的司法行政机关处理。
　　第十五条司法行政机关、律师协会在查处律师、律师事务所违法行为过程中，认为其行为构成犯罪的，应当移送有关机关，依法追究其刑事责任。
　　第十六条本办法由司法部解释。
　　第十七条本办法自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部发布的《律师违法行为处罚办法》同时废止。

重庆市人民政府


渝府发〔2002〕17号


重庆市人民政府关于印发《重庆市水利工程水费征收办法》的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市水利工程水费征收办法》已经市政府第96次常务会议和第60次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○二年三月二十二日



重庆市水利工程水费征收办法

为确保水利工程水费的正常征收，建立以水利工程水价为杠杆的节约型供水用水管理体制，根据《国务院关于印发<水利产业政策>的通知》（国发〔1997〕35号）和《国家计委关于印发改革农业用水价格有关问题的意见的通知》（计价格〔2001〕586号）等有关规定，结合我市水利工程管理实际，制定本办法。
一、水利工程水价的制定原则及价格管理权限
（一）水利工程水价的制定原则
水利工程水价核定应坚持防洪和生态供水等公益性部分的
成本费用列入同级财政预算并由各级财政性资金支付，经营性
部分的成本费用通过核定水利工程水价、征收水利工程水费来
补偿的政策，在核算供水生产成本、费用、税金和合理利润的
基础上，按照成本补偿、合理收益、优质优价、公平负担的原
则，区别不同用途分别核定。
1．农业灌溉用水水价：按照维持工程正常运转、满足农业
灌溉功能正常发挥所需要的维护、管理成本和合理费用的原则
进行核定；
2．工业生产用水水价：按照保证水利工程供水生产成本、
费用、税金和合理利润的原则进行核定；
3．城乡生活用水水价：按照保证水利工程供水生产成本、
费用、税金和合理利润的原则核定，其利润率略低于工业生产
用水的利润率；
4．水力发电用水水价：根据其是否结合其他用水、发电机
容量、电站梯级等不同情况分别核定用水水价。
（二）水利工程水价的管理权限
1．市级直管的水利工程，由水利工程管理单位提出水价调
整方案，报市价格、水行政主管部门审批。
2．市委托区县（自治县、市）代管的水利工程和跨区县（自
治县、市）的水利工程，由水利工程管理单位提出水价调整方
案，经该工程所在区县（自治县、市）价格、水行政主管部门
审核后，报市价格、水行政主管部门审批。
3．区县（自治县、市）管理的水利工程，由水利工程管理
单位提出水价调整方案，报所在区县（自治县、市）价格、水
行政主管部门审批。
4．集体管理的其他水利工程、已实行产权制度改革的水利
工程和民办、私营及其他投资建成的水利工程，由所在区县（自
治县、市）价格、水行政主管部门制定指导价格，经营管理者
与用水单位在政府指导价范围内协商确定具体价格。
二、水利工程水费的计收办法
（一）农业灌溉用水水费的计收：全面推行“按货币计价、
以货币结算计收”的办法，并继续实行两部制水价。其水价标
准为：容量水价13.5—18元/亩，计量水价0.05元/立方米。容
量水费按工程的有效灌溉面积计收（各工程的有效灌面应当综
合考虑工程设计灌面、“三查三定”的有效灌面和近年来供用水
结构调整的实际情况重新核定，并予以公布），计量（计时）水
费按供水量（时间）计收。各区县（自治县、市）可根据其经
济发展水平和农民收入情况，在指导价格的范围内自行确定容
量水价，计量方式难以确定的地区，可暂不收取计量水费。
（二）工业生产、城乡生活用水水费的计收：实行“以货
币计价、货币结算、按实际供水量计量收取”的办法。
（三）水力发电用水水费的计收：发电结合其他用水的，
原则上按电厂上网电价的12%计收水费；不结合其他用水的，
原则上按上网电价的24%计收；利用同一水利工程调节水量的
梯级水电站用水，第一级按上述标准计收水费，第二级及以下
各级小型水电站可按电厂上网电价的8%计收。
三、国家管理水利工程的供用水管理体制及农业水费征收
办法
（一）严格界定国家管理的水利工程的范围。原则上由国
家投资或国家投资为主，以及由国家投资、群众投工、投料兴
建现由水利部门管理（或已明确由水利部门管理）的水利工程
界定为国家管理的水利工程，各地应将国家管理的水利工程一
一登记、列表，向社会公示。国家管理的水利工程的水费计收
管理工作由水行政主管部门直接管理。今后，水费征收的统计
口径和考核工作只包括国家管理的水利工程。
（二）逐步改革农业灌溉供用水管理体制。有条件的地方，
可将水利工程由水利工程管理单位统一管理逐步分离为枢纽、
干渠工程管理和灌区支渠以下（含支渠，下同）渠系工程管理
两部分。枢纽、干渠工程仍由水利工程管理单位统一管理，具
体负责枢纽及干渠工程的蓄水、保水、输水、防洪、安全、维
护和多种经营。灌区支渠以下渠系工程由受益灌区组建灌区管
理委员会管理，具体职责是负责支渠以下渠系工程的维护保养、
病害整治、配套设施建设和水费计收等工作。
（三）灌区管理委员会的组成原则。灌区跨乡镇的，以乡
镇为单元组建 XXX水库XXX乡镇灌区管理委员会，由乡镇人
民政府领导或乡镇人大主席兼任灌区管理委员会主任，乡镇水
利水土保持管理站负责人兼任灌区管理委员会副主任，各受益
区的村委会主任为灌区管理委员会委员；灌区只跨村社、不跨
乡镇的，以村为单元组建 XXX水库XXX村灌区管理委员会，
由村委会主任兼任灌区管理委员会主任，村委会副主任、有关
社（组）的负责人为灌区管理委员会委员。灌区管理委员会领
导成员的任期一般应与乡镇或村级领导班子的任期一致。
（四）农业灌溉用水的水费计收及使用管理。
1．各灌区管理委员会负责农业灌溉用水的水费计收工作。
各水利工程管理单位应在年初制定年度农业水费征收计划，并
与各灌区管理委员会签定供用水和水费征缴合同。各灌区管理
委员会再将农业灌溉用水水费计征计划和合同层层落实，签定
到户。
2．农业灌溉用水的水费分配办法。
水利工程管理分离为枢纽、干渠工程管理和灌区支渠以下
渠系工程两部分管理的，其容量水费和计量（计时）水费的60
—70%由各灌区管理委员会向水利工程管理单位交纳，用于枢
纽、干渠工程的管理、维修、养护和整治。其余的30—40%留
给灌区管理委员会，用于灌区支渠以下（含支渠）渠系工程的
维护保养、病害整治、灌溉配套设施建设、水费征收管理和其
他日常管理工作（水费征收管理和其他日常管理工作经费可占
灌区管理委员会掌握使用的水费总额的20—30%）。
水利工程未实行分离管理的，容量水费和计量（计时）水
费的85—95%由各灌区管理委员会向水利工程管理单位交纳，
其余5—15%留给灌区管理委员会，用于水费征收和其他日常管
理工作。
具体分配比例由各区县（自治县、市）根据实际情况确定。
3．各水利工程管理单位应将其掌握使用的水费总额（含农
业灌溉、工业生产、城乡生活、水力发电水费）的30%交有管
辖权的水行政主管部门，用于统筹安排所辖区域内水利工程的
维修整治和更新改造等。
4．各水利工程管理单位、各灌区管理委员会的水费应专户
储存、单独建帐、专款专用。使用水费时，其使用计划必须报
有管辖权的水行政主管部门审批。
四、集体管理的小型水利工程和其他水利工程的供用水管
理体制及水费征收办法
（一）集体管理的小型水利工程可参照国家管理的水利工
程的管理模式，逐步建立灌区管理委员会。其水费使用和工程
的维护保养、病害整治等，由所在乡镇水利水土保持管理站组
织水利工程管理单位和受益区农民按照“一事一议”原则决定。
其水费的30%交所在区县（自治县、市）水行政主管部门集中
掌握，统筹安排用于该乡镇集体管理的小型水利工程的枢纽和
干渠整治。
（二）集体管理的石河堰、山平塘等其他水利工程、已实
行产权制度改革的水利工程和民办、私营及其他投资建成的水
利工程的水价可在政府指导价范围内由经营者与用水户通过合
同协商解决。其管理模式、水费计收、使用和工程的维护保养、
病害整治等由水利工程的管理单位组织用水单位按照“一事一
议”原则自主决定。
五、水费交纳期限及责任
（一）农业灌溉用水的水费交纳。容量水费应按合同规定
时间或在春灌前交纳，计量（计时）水费在灌溉放水时交纳。
水利工程管理单位也可根据用水计划预收部分水费。
（二）工业生产、城乡生活、水力发电用水的水费交纳。
各用水单位或个人应按月按实际用水（发电）量向水利工程管
理单位缴纳水费。
（三）法律责任。对逾期不交水费者，供水单位有权限期
缴纳。逾期不缴纳的，按日加收3‰的滞纳金，经催交无效的，
在水利工程管理单位发出停水书面通知15天后，水利工程管理
单位有权限制供水直至停止供水，由此造成的损失由用水户承
担。
六、监督管理
水利工程水费要严格用于水利工程的生产运营、日常管理、
维修养护和更新改造，严禁任何单位或个人截留挪用工程水费。
水费的征收管理及使用要接受各级财政、审计及水行政主
管部门的监督、检查和指导。
七、其他
各区县（自治县、市）水行政主管部门应根据本办法的规
定，会同物价、财政等有关部门制定具体的实施办法，报同级
人民政府批准后执行。