民事法律关系概述

王海宏


　　一、民事法律关系的概念
　　在社会生活中，人与人之间必然发生各种类型的社会关系。民事法律关系，即民法规定的人与人之间的关系，是民法的基本概念，民事法律关系是整个民法逻辑体系展开与构建的基础。民法学在一定意义上就是民事法律关系之学，以研究民事法律关系的各项要素以及民事法律关系的变动为主要内容。
　　民事法律关系是由民事法律规范调整所形成的以民事权利和民事义务为核心内容的社会关系，是民民调整的平等主体之间的财产关系和人身关系在法律上的表现。在社会生活中，个人和组织为了满足自身的各种需要，必须从事社会经济活动，相互之间要发生种咱社会关系。为了使社会关系的确立和发展和谐有序，国家运用各种法律来调整社会关系，从而使受法律调整的社会关系获得了法律关系的性质。由于调整各种社会关系的汗臭录同，所形成的法律关系也不所不同。民事法律关系是法律关系的一种，是现代社会中最重的一类法律关系，属于私法关系。民法组织社会秩序功能的实现主要就依赖对民事法律关系的调整。
　　由玮法自身功能的局限，以及实际的社会生活中，平等主体之间的的社会关系无限丰富多样，民法所调整的只能是平等主体的个人和组织间的一部分社会关系。这意味着，平等主体间的社会关系与民事法律关系之间并非一一对一度打天下。民事法律关系并非是在地描述此类实际的社会关系，恰 恰相反，它们中间只非常有限的一部分会被民法反映、表述为民事法律关系。民事法律关系是“对一部分现实生活的撷取。生活关系是一个连续同一体，而我们正是从这一连续同一体中取出一部分来，对其进行法律观察”。一言以蔽之，民事法律关系构造了一个没于“生活世界”的“民法世界”。
　　平等主体之间的哪些社会关系会成为民事法律关系？这是民法上的价值判断问题。从立法的角度观察，它关系到我们社会生活法律化和程度，需要立法者经由法律认可的表决程序作出决定。从司法的角度观察，只有平等主体之意在人有可诉性的社会关系，才是民事法律关系。这里所谓可诉性，是指法院会对此类社会关系中发生的纠纷立案进行处理。例如在现实生活中，甲出于表达朋友情谊的目的请乙吃饭，却未能信守许诺，乙起诉要求甲承担违约责任，法院之所以通常不受理此类案件，就是因为至少在今天的价值取向看来，甲和乙之间并不存在具有民事法律关系，在审判实践中，需要法官从层的规范目的出发经由法律认可的表决程序进行价值判断。


北安市人民法院　韩召峰
河南省洛阳市人民政府


洛阳市火车站地区综合管理规定（试行）

（2008年3月7日洛阳市人民政府第8次常务会议审议通过 2008年3月21日洛阳市人民政府令第99号公布 自2008年4月10日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强火车站地区的综合管理，维护公共秩序，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 位于或者进入火车站地区的单位和个人，均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称火车站地区，是指以洛阳火车站广场为中心，东至联络路，西至纱厂北路，北至陇海铁路线南侧（铁路部门管辖区域除外），南至春晴路。
第四条 洛阳车站地区管理处负责火车站地区管理的指导和协调工作，并受相关行政管理部门的委托，对火车站地区有关违法行为实施行政处罚。
第五条 铁路部门依法做好管辖区域内的治安、公共卫生等工作，并配合洛阳车站地区管理处做好火车站地区地方行政事务的管理工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第六条 单位和个体经营者应当按照市容和环境卫生管理法规的要求，做好责任区内的清扫保洁及其他相关工作，并接受洛阳车站地区管理处的监督和检查。
第七条 建（构）筑物、路灯、路标、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施的所有人或者管理人应当经常对其进行维护，保证设施安全、整洁美观。
第八条 单位和个体经营者对其名称、字号、标志等标识的设置，应当符合市容标准和有关技术规范要求。
第九条 禁止在火车站广场范围内设置各类货亭、摊点。在其他区域设置的，应当依法办理行政许可手续，并保持设施完整和环境整洁。
第十条 禁止下列违反市容管理的行为：
（一）店外占道经营、沿街流动销售商品；
（二）擅自设置户外广告设施；
（三）擅自设置各类棚亭、摊点或者搭建建（构）筑物；
（四）乱投送各类宣传品，在建（构）筑物或者其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（五）在临街建筑施工中未按规定设置围挡、堆放物料；
（六）违反规定在临街房屋的房顶、阳台、外走廊和窗外，搭建、堆放、吊挂有碍市容的篷帐、杂物；
（七）在树木花草上晾晒衣物等物品；
（八）其他有碍市容管理的行为。
第十一条 禁止下列违反城市环境卫生管理的行为：
（一）随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖、便溺；
（二）乱扔烟头、果皮、纸屑等废弃物；
（三）乱倒污水、垃圾、粪便；
（四）扒捡垃圾；
（五）焚烧落叶、枯草、杂物、垃圾；
（六）擅自在广场和道路两侧冲洗车辆；
（七）损毁或者擅自拆除、迁移、占用各类环境卫生设施及其附属设施；
（八）其他有碍城市环境卫生管理的行为。
第三章 道路交通和市政设施管理
第十二条 单位和个人应当自觉遵守道路交通、市政设施和城市绿化管理方面的法律、法规，维护道路交通秩序，爱护道路交通、城市绿化等市政设施。
第十三条 单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路和火车站广场；确需临时占用、挖掘的，应当依法办理行政许可手续。行政许可部门作出许可后，应当将许可事项内容告知洛阳车站地区管理处。
经批准占用、挖掘的，应当按照批准的地点、时间、方式等要求实施。占用、挖掘结束后，应当及时恢复原状；造成损坏的，应当给予赔偿。
第十四条 禁止下列违反道路交通秩序管理的行为：
（一）在明令禁止通行的区域或者路段、时段通行；
（二）未按规定停放机动车辆、非机动车辆；
（三）公交车辆、出租汽车未按规定的站点停靠、上下乘客；
（四）长途客运车辆在站外停靠、上下乘客；
（五）残疾人代步车、三轮车、摩托车以及其他车辆非法营运；
（六）擅自设立车辆停靠站点；
（七）损毁或者擅自移动路标、交通标识、交通隔离护栏、窨井盖等道路附属设施；
（八）擅自在慢车道、人行道范围内设置临时停车场（泊位）；
（九）其他违反交通秩序管理的行为。
第十五条 禁止下列违反城市绿化及其设施管理的行为：
（一）损毁或者擅自占用草坪、花坛、花带、绿地；
（二）在树木上刻划、钉钉或者擅自缠绳、架设电线电缆等照明设施；
（三）损毁树木花草或者擅自挖掘、砍伐、移植苗木；
（四）其他违反城市绿化及其设施管理的行为。
第四章 公共秩序管理
第十六条 单位和个人应当自觉遵守公共场所管理法规，维护公共秩序。
第十七条 单位和个人应当采取措施防止噪声污染，不得使用高音喇叭或者其他产生高噪声的方式进行生产经营。
第十八条 民政部门应当对火车站地区的流浪乞讨人员，提供救助。
洛阳车站地区管理处及其工作人员在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
第十九条 火车站地区发现的无主尸体，由公安机关依法确认后，通知民政部门依照有关规定处理。
第二十条 禁止下列妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为：
（一）未经许可从事杂耍、卖艺等营利性表演活动；
（二）反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰方式乞讨钱物；
（三）以相面、算命等迷信活动扰乱社会秩序、骗取财物、损害他人身体健康；
（四）在进出站口或者主干道沿线等处以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式为营运车辆及其他经营者招揽顾客；
（五）无证提供劳务、旅游、中介等经营性服务；
（六）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；
（七）制售、出租、传播各类非法出版物；
（八）伪造、变造、倒卖车票及其他有价票证；
（九）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；
（十）其他妨害社会管理和扰乱公共秩序的行为。
第五章 管理监督
第二十一条 洛阳车站地区管理处受市人民政府和西工区人民政府的建设行政管理部门委托，对违反市容和环境卫生管理的违法行为实施行政处罚权。
其他行政管理部门也可以将相关行政处罚权依法委托给洛阳车站地区管理处实施。
第二十二条 委托处罚的双方应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定签订书面委托书。委托书应当载明委托机关和受托组织的名称，委托依据、事项、权限、期限以及法律责任等内容。
洛阳车站地区管理处应当按照委托书的约定，并以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施。
第二十三条 洛阳车站地区管理处实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
委托机关应当对洛阳车站地区管理处实施行政处罚的行为进行监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。
第二十四条 公安、工商、交通等有关行政管理部门，应当依法履行管理职责，并接受洛阳车站地区管理处的指导和协调。
第二十五条 公安、工商、交通部门和洛阳车站地区管理处应当在火车站广场设立值勤服务点，公布服务电话，并按照有关技术规范安装监控设施。
第二十六条 行政管理部门受理投诉、报案的，应当按照法定的权限和程序进行处理，并将处理结果在作出后5个工作日内书面反馈给投诉人、报案人。
第二十七条 单位和个人对行政管理部门及其工作人员在火车站地区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，有权依法举报、控告。
第六章 法律责任
第二十八条 履行火车站地区管理职能的行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者拒不服从洛阳车站地区管理处的指导和协调，造成火车站地区管理混乱的，由市监察、法制部门依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规和规章查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关行政管理部门违反本规定第二十一条第一款、第二十五条、第二十六条的，由市监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》及其他有关规定予以查处。
第三十条 违反本规定第二十条第（四）项的，由洛阳车站地区管理处予以处罚。对于首次违反的，处以警告并记录在案；对于再次违反的，根据情节处以200元以上1000元以下罚款。
违反本规定的其他行为，由有关行政管理部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规和规章处理。
第七章 附则
第三十一条 本市其他火车站地区的管理，参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2008年4月10日起施行。