贵州省贵阳市政府办公厅


贵阳市地方性法规草案和行政规章制定程序暂行规定
贵阳市政府办公厅


（1987年4月17日 贵阳市人民政府批准）


第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规草案和行政规章的程序科学化、规范化，提高立法工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 地方性法规和行政规章，是社会主义法律体系的组成部分。地方性法规是根据国家法律、法规，为领导和管理本市重要行政工作制定的规定，由市人民政府提请市人大常委会审议，报省人大常委会批准；行政规章是根据有关法律、法规和规章，为组织实施本市相应的行政工作
制定的规定，由市人民政府制定发布。
第三条 地方性法规、行政规章的名称一般为“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”，其中“条例”仅限于地方性法规使用。
第四条 制定地方性法规草案和行政规章，必须坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；符合党和国家的路线、方针、政策和有关法律、法规；遵循民主集中制的原则，充分发扬民主；按照从实际出发、实事求是的要求，使各项规定具有针对性、可行性和可操作性。
第五条 市政府各工作部门应根据国务院和省的要求，结合我市经济建设、社会发展与改革开放的需要，于每年年底前提出下年度法规规章的起草计划，报市政府法制部门通盘研究、综合协调，拟定全市立法的年度计划，经市政府审核同意后，下达执行。在执行过程中，因情况变化，
需作适当调整时，应经市政府领导同意。
第六条 列入计划的法规、规章，由承办部门指定专人或成立起草小组；涉及几个部门的，由市政府指定主管部门牵头，有关部门参加组成起草小组承担起草任务。
拟出初稿后，应由承办部门主要负责人主持，认真研究修改，征求有关部门意见，做好协调工作。
重要法规草案和行政规章，应请有关专家、学者和法律工作者参加论证。
第七条 法规、规章一般应说明制定目的和依据，并对适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法（或法律责任）、解释权、施行日期等，作出具体规定。如新制定的法规、规章将代替原法规、规章时，应明确原件同时废止。
第八条 结合本市实际，拟定的法规、规章，要便于操作执行，使之衔接配套。所拟条款，不得与国家有关法律、法规相抵触，不得原文照抄所依据的法律、法规，不得侵犯其他部门的职能和合法权益。
第九条 法规、规章用条文表述，每条可分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章。并做到文体规范，结构严谨，条理清晰，逻辑严密，文字简明，用语准确。
第十条 法规、规章起草工作完成后，由承办部门用正式文件上报市政府审批。
向市政府报送的法规、规章草案，由承办部门或主管部门主要负责人签署、会办部门负责人会签，附送起草说明，内容包括制定的目的依据、起草过程、对主要条款和有关事项的说明，以及其他部门的不同意见等。并附送所依据的法律法规及有关文件。
第十一条 报送市政府的法规、规章草案由市政府法制部门负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时可请市政府有关领导主持进行。
第十二条 市政府法制部门对审查的法规、规章草案，应写出简要的审查意见，连同法规、规章草案提请市政府常务会议审议，或报送市长审定。
第十三条 经市政府常务会议审议或市长审定，需提请市人民代表大会及其常委审议的地方性法规草案，由市长签署议案报送。在市人大常委会审议时，有关部门主要负责人受市政府委托到会作起草说明。
经市政府常务会议审议通过或市长审定的行政规章，由市政府发布，或由政府批准有关部门发布。
第十四条 市政府发布的行政规章，除以文件形式下发外，应在《贵阳晚报》刊载；需全市周知和遵照执行的重要行政规章，应在《贵阳晚报》登载。
第十五条 原有行政规章经修改可继续使用的，不必制定新的规章；需修改的行政规章，由原起草部门提出报告和修改稿，修改程序参照本规定的有关条款办理。
第十六条 原有行政规章需废止的，由原起草部门提出书面报告，经原批准机关审定后，明令废止。
第十七条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1987年4月17日
河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令
〔2013〕 第2号



《廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月26日起施行。





代　市　长 冯韶慧


2013年3月25日



　　　　



廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法


第一章　总　　则

第一条　为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　为了公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条　市人民政府负责全市行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作，并对下级人民政府征收与补偿工作实施监督。
各县级人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。
第五条　市人民政府设立“廊坊市人民政府国有土地上房屋征收办公室”（以下称市房屋征收部门），负责组织实施本行政区域内国有土地上房屋的征收与补偿工作。
市辖广阳区、安次区、廊坊开发区设立房屋征收实施单位，接受市征收部门委托，承担本行政区域内房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，其工作人员需进行岗前培训，持证上岗。人员、经费由政府财政给予保障。
各县级人民政府设立房屋征收部门承担本行政区域内房屋征收与补偿的具体工作。
市房屋征收部门对各县级房屋征收部门的征收补偿工作进行监督指导，规范其房屋征收与补偿行为。
第六条　城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、建设、城市管理综合执法、公安、信访、财政、物价等部门和单位，应当按照各自的职责，协同实施本办法，互相配合、保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第七条　任何组织和个人对违反《条例》和本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章　征收决定
第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条　依照本办法第八条规定确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条　征收部门或者接受委托的实施单位应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行摸底调查、登记造册，并将调查结果在征收范围内向被征收人进行公布。被征收人对公布的调查登记结果有异议的，房屋征收部门或者征收实施单位应当进行核实。
第十一条　市、县级人民政府做出房屋征收决定前，应当组织相关部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。
房屋征收决定涉及被征收人数量，市辖的广阳区、安次区、廊坊开发区在150户以上的，应当经市人民政府常务会议讨论决定；各县（市）在75户以上的，应当经县级人民政府常务会议讨论决定。
第十二条　市、县级人民政府做出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储、专款专用。
第十三条　征收部门根据调查摸底的情况拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织发展改革、城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、建设等部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见，时限不少于30日。
第十四条　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改后的方案及时予以公布。
因旧城区改建需要征收房屋，被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《条例》规定的，应当以产权人名义，持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交市、县级房屋征收部门。超过半数的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改补偿方案，修改后再次公布。
第十五条　市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋征收部门依法征收房屋后，书面通知国土资源和房产管理部门。由国土资源部门注销原国有土地使用权证并收回国有土地使用权，由房产管理部门注销原房屋所有权证。
县级房屋征收部门应当在本级人民政府作出房屋征收决定之日起10个工作日内，将房屋征收决定及房屋征收补偿方案报市房屋征收部门备案。
第十六条　被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十七条　自房屋征收范围确定后，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋用途；
（三）分割转让、分户和抵押，但法律另有规定的除外；
（四）非住宅房屋租赁；
（五）其他不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知发展改革、国土资源、城乡规划、住房保障和房产管理、工商行政管理等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第三章　补偿安置
第十八条　作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
对在规定的搬迁期限内搬迁的被征收人，市、县级人民政府应当给予补助和奖励。
征收奖励办法由市、县级人民政府另行制定并公布。
第十九条　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。
第二十条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。
房屋征收部门或者被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第二十一条　房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内（7日）协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过少数服从多数的原则投票或者采取摇号、抽签等随机方式确定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十二条　市级人民政府组织成立由房地产估价师、物价、房地产、土地、城市规划和法律等方面专家组成房地产价格评估专家委员会。
第二十三条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收住宅房屋，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十四条　征收安置面积依房屋产权证证载面积或者土地使用证证载面积确定，没有房屋产权证或者土地使用证的，以相关部门提供的房屋权属或者土地使用权证明为准。
征收安置面积不足60平方米的，补到60平方米，所补面积按当年商品房建设成本交纳房款。安置房实际户型面积超出60平方米的部分面积按当年市场价交纳房款。
享受低保的被征收户，征收安置面积不足60平方米的，补足60平方米，可以办理有限产权。
第二十五条　因征收住宅造成搬迁的，由房屋征收部门向被征收人支付搬迁费和临时安置费。
被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付1次搬迁费及3个月临时安置费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付2次搬迁费、临时安置费。
搬迁费和临时安置费的具体标准由市、各县（市）根据经济水平和实际情况确定。
第二十六条　征收非住宅用房造成停产停业损失的补偿，按征收房屋造成的实际财产损失进行补偿。计算因征收房屋造成的停产停业损失，应当根据纳税情况、经营规模、停产停业期限等因素确定。
征收房屋造成停产停业的，应当给停产停业的职工发放生活补助费。停产停业的职工月生活补助费，按当地社会平均工资标准计算；其停产停业职工数量以生产经营者在征收决定发布前12个月缴纳社会保险的月平均人数计算；发放停产停业生活补助费期限按6个月计算。
征收非住宅用房，被征收人选择货币补偿的，征收部门应当向被征收人支付1次搬迁费及6个月临时安置费；被征收人选择产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付2次搬迁费，被征收房屋的临时安置费按实际期限计算。
第二十七条　给予被征收人停产停业损失补偿的，应当符合下列条件：
（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑；
（二）被征收房屋为非住宅用房；
（三）有合法、有效的营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续，且营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续上载明的住所（营业场所）为被征收房屋；
（四）已办理税务登记并具有纳税凭证。
第二十八条　过渡期限超过补偿安置协议约定期限，对自行过渡的被征收人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费：
（一）逾期6个月以内的增加15%；
（二）逾期6个月不满12个月的增加20%；
（三）逾期12个月以上的增加25%。
第二十九条　被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资、燃气、供热、空调、热水器等搬迁、安装费用等补偿，由征收当事人双方协商确定；协商不成的，可以委托具备相应资质的价格评估机构进行评估确定，当事人对评估结论有疑义或出现价格争议的，可另行委托评估机构或者委托价格鉴证机构进行价格鉴证。
第三十条　市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第三十一条　征收国有土地上房屋，征收部门应当与被征收人签订房屋征收补偿协议，房屋征收补偿协议应当载明下列内容：
（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、用途、类型、结构、楼层等；
（二）补偿方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；
（四）用于产权调换房屋的地点、建筑面积、用途、结构、楼层、差价结算方式；
（五）搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬迁费、临时安置费或者周转用房；
（六）停产、停业损失；
（七）违约责任；
（八）其它约定事项。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
房屋征收补偿协议文本格式由市房屋征收部门统一制作并公布。
第三十二条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照国务院《条例》，按照征收补偿方案作出征收补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本办法第三十一条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十三条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十四条　被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第三十五条　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四章　法律责任
第三十六条　市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十八条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十九条　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十条　房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附　　则
第四十一条　本办法自2013年4月26日起施行。《廊坊市城市房屋拆迁管理实施细则》（廊政〔2006〕3号）同时废止。
第四十二条　在《条例》出台前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定执行，但不得实施行政强制拆迁。