山东省淄博市人大常委会


淄博市人大常委会关于加强自身建设的意见

(2008年3月24日市十三届人大常委会第二次会议通过)



为全面提高市人大常委会组成人员的整体素质，更好地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，按照认真专业务实的要求，就进一步加强常委会自身建设，提出如下意见。

一、加强思想政治建设，始终保持人大工作的正确方向

1、坚持正确政治方向。在中共淄博市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，紧紧围绕建设殷实小康、构建和谐淄博总体目标及全市工作大局，依法履行各项职责，努力在工作中体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

2、加强政治理论和法律知识学习。自觉学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要把深入学习党的十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精神作为重点，深刻领会精神实质和科学内涵，自觉遵守党的政治纪律，提高政治思想水平。认真学习宪法及法律法规，学习人民代表大会制度理论、人大业务知识和经济、科技、文化、社会等方面的知识，优化知识结构，丰富知识储备，不断提高依法履行职责的能力。

3、坚持和完善各项学习制度。每年举办一次理论学习读书会、2至3次专题学习报告会或法制讲座，紧密结合经济社会发展和人大工作实际进行学习，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，学以致用，用以促学，真正达到用正确理论武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

二、坚持民主集中制原则，不断提高议事决策水平

4、坚持集体行使职权。严格按照民主集中制的组织原则行使各项法定职权，既要充分发扬民主，畅所欲言，充分发表意见，努力营造民主和谐、生动活泼的氛围；又要严格依法办事，依靠集体的智慧和力量，处理和决定重大问题。努力形成科学高效有序的工作机制，提高决策的科学性和民主性。

5、严格按照法定程序议事和履职。认真遵守有关常委会、主任会议、专门委员会议事的法律法规和工作规范，依照法定程序对各项议案进行审议，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志。积极运用法定方式和有效形式开展立法、监督等履职活动。

6、带头执行常委会决议决定。常委会组成人员要自觉维护、带头执行常委会集体决定事项，积极主动地围绕常委会工作计划和工作部署履行职责，保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实，坚决维护集体领导的权威。

三、坚持群众路线，密切与人大代表和人民群众的联系

7、树立人民利益高于一切的观念。坚持以人为本，高度关注民生，在立法、监督等工作中努力体现和维护人民群众的意愿，依法督促解决好群众最关心、最直接、．最现实的问题。

8、密切与人大代表和人民群众的联系。认真贯彻落实中央9号文件精神，坚持代表主体地位，扎实有效地做好代表工作，为代表依法执行职务提供保障。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，坚持常委会的立法和重要活动、重大决策广泛听取代表和社会各界的意见，邀请公民旁听常委会会议，扩大公民有序的政治参与。

9、深入开展调查研究。进一步转变作风，大兴调查研究之风，把市委重大决策、社会普遍关注、政府着力推进的事项作为工作重点，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，提出切实可行的建议和措施，为常委会正确决策提供依据。常委会组成人员每年到基层调研的时间要在两个月以上，并撰写有关调研报告。

10、弘扬求真务实精神。坚持实事求是，一切从实际出发，重实际、说实话、办实事、求实效。谦虚谨慎、艰苦奋斗，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对铺张浪费。外出调查研究和活动，要轻车简从，不搞特殊，不给基层增加负担。

11、加强与区县人大的工作联系。注重听取区县人大常委会的意见和建议，经常沟通，密切联系，加强指导，及时总结推广区县人大工作的成功经验和有效做法，共同推动全市人大工作再上新水平。

四、完善和落实工作制度，提高工作效率和工作质量

12、进一步健全工作制度。加强对人大工作规律和工作特点的研究，及时总结经验，不断完善常委会、主任会议、专门委员会、常委会机关及立法、监督、代表等方面的工作制度，使各项工作有章可循，促进工作的制度化、规范化。

13、自觉遵守工作制度。常委会组成人员要自觉执行常委会的各项规章制度，遵守常委会组成人员守则，遵守工作纪律，讲求办事程序，严格按照法律和制度履行职责和开展活动。

14、营造和谐有序的工作氛围。树立常委会工作“一盘棋"思想，加强团结，顾全大局，密切专门委员会之间j常委会工作部门之间、专门委员会与常委会工作部门之间的联系、协调与合作，形成和谐有序的工作运行机制。密切常委会组成人员之间的联系，相互尊重，相互支持，共同营造民主和谐、依法有序、干事创业的良好氛围。

五、坚持勤政廉政，树立常委会的良好形象

15、加强反腐倡廉建设。坚决贯彻落实中央和省、市委关于加强反腐倡廉建设的部署，旗帜鲜明地反对腐败。常委会组成人员要模范地遵守国家法律法规，遵守廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变能力，以身作则，严于律己，爱岗敬业，恪尽职守，勤政为民，自觉防止和抵制腐败现象和不正之风。

16、加强思想道德修养。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

17、自觉接受人大代表和人民群众监督。进一步强化国家权力机关对人民负责、受人民监督的宪法意识，以对人民高度负责的事业心和责任感，全心全意为人民服务，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立和维护人大及其常委会的良好形象。

妇女救助中心昭彰政府对弱者关怀

杨涛


依托牡丹江市民政局救助管理站的硬件设施，牡丹江市妇联于近日正式挂牌成立“反家庭暴力妇女救助中心”，这是黑龙江省成立的首家妇女“避难所”。 这一救助中心的主要任务是救助和保护当地遭受家庭暴力侵害、暂时无处安身的妇女，为她们提供一个临时救助场所；对生活无着落、无经济来源的妇女无偿提供服务；同时，引导和教育广大妇女提高依法维权的能力，并为其提供必要的法律援助。（据新华网）
妇女和儿童、老人一样因为生理、心理的特征，都是社会的弱者，受到法律的特别保护。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条明确规定：妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。国家保护妇女依法享有的特殊权益，逐步完善对妇女的社会保障制度。但在现实生活中，妇女的合法权益受侵犯的事情屡屡发生，就业、学习特别是家庭暴力方面尤为突出。全国妇联最近的一次抽样调查表明，有16%的女性承认被配偶打过，还有5%和2.6%的女性表示受过配偶精神伤害和性虐待。此外，在被调查的相关机构负责人中，近三分之一的人将妇女遭受家庭暴力列为所在地区妇女权益受侵害现象的第一位。就在牡丹江市，近年来发生的侵犯妇女儿童合法权益的家庭婚姻上访案件中，涉及家庭暴力的占３０％左右，且呈上升趋势，有的还上升为以暴抗暴事件，引发了一系列的社会问题。
在一个文明、法治社会，评价文明的发展程度，法治的成熟程度，不仅仅是要看这个社会的的人人是否得到平等的待遇，更重要的是要看这个社会的弱者是否得到足够的关心与爱护，否则必然会以形式的平等掩盖实质的不平等。西方社会包括女权主义在内各种争取弱者运动的此起彼涌，这正是一个文明进步的标志。同时，我们看一个社会对弱者的关心与帮助的程度，不是看公布的多少法律，关键是要生效的法律在现实的执行的实效，要看我们的国家机关工作人员的真正的对弱者权利保护的意识。
值得高兴的是我们的新一届中央领导努力实践“三个代表“重要思想，坚持以人为本、始终考虑群众的利益。从收容遣送制度的废除到温家宝总理为民工讨工钱，弱者的利益牵挂着领导们的心。在包括专家、学者在内的全社会的大力推动下，在各级政府的不懈努力下，弱者利益受到前所未有的重视，妇女权益的保护也进入了一个新的时期。从南京市玄武区锁金街道锁二社区创建“零家庭暴力社区”到牡丹江市“反家庭暴力妇女救助中心”的成立，无不体现对妇女权益的保护的向前推进。我们期待着政府采取更多的措施，更多的人行动起来，保护弱者、反对家庭暴力，让人性关怀的阳光普照每一公民。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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