河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄人民政府办公厅关于印发石家庄市失业保险市级统筹暂行办法的通知

石政办发〔2011〕14号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《石家庄市失业保险市级统筹暂行办法》已经市政府第49次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。



二○一一年二月二十八日



石家庄市失业保险市级统筹暂行办法



第一条、为进一步完善我市失业保险制度，提高失业保险统筹层次，增强失业保障功能，根据《失业保险条例》（国务院〔1999〕第258号令）和河北省人民政府办公厅《关于推进失业保险市级统筹有关问题的通知》(办字〔2010〕151号)规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条、我市自2011年1月1日起失业保险基金实行市级统筹，基金收支实行统收统支的模式。

第三条、各级失业保险经办机构负责应在本部门参保的用人单位失业保险注册登记、缴费申报、缴费基数核定，稽核和个人缴费记录，失业人员待遇审核和审批工作以及失业人员管理等工作。

县（市）、区经办机构应于每月25日前将失业保险注册登记、缴费申报、缴费基数核定、稽核和个人缴费记录数据，审批的失业人员有关资料汇总报市级经办机构备案。

第四条、统一缴费基数核定。参保单位以全部职工上年度月平均工资总额为缴费基数，职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数。参保单位和职工个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，以全市上年度在岗职工月平均工资60％为缴费基数；职工个人缴费基数高于全市上年度在岗职工月平均工资300%的，以全市上年度在岗职工月平均工资300％为缴费基数。新成立的用人单位和新录用的职工以及没有上年度月平均工资的，以全市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数。

全市上年度在岗职工平均工资总额按市统计局公布数据为准。

第五条、统一确定失业保险待遇项目及标准办法。失业保险金和其他待遇项目及标准，按照省有关规定执行。

第六条、统一失业保险业务流程。按照人力资源和社会保障部《优化失业保险经办业务流程指南》的要求，规范管理和服务，建立市失业保险中心数据库，尽快实现失业保险全程信息化。

第七条、失业保险费由地方税务机关征收，市本级和县级征收的失业保险费直接缴入市级国库，并由市财政部门划入失业保险基金财政专户（以下简称财政专户）。失业保险费国库存款实行月末零余额管理。

地方税务机关每月5日前将上月的实征信息传递给同级失业保险经办机构（以下简称经办机构），并与缴入市级国库数一致，确保征收的失业保险费准确无误。

第八条、统一失业保险基金管理和使用。市人力资源和社会保障部门负责统一管理、使用全市失业保险基金，财政部门要加强监督。市经办机构要对所辖县级失业保险覆盖、缴费基数、待遇支付、稳定和促进就业资金使用等情况进行稽核。

第九条、失业保险基金实行专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占和挪用、不得用于平衡财政预算。

市本级和县级失业保险基金滚存结余、应收款、以前年度欠缴的失业保险费等，全部归属市级统筹基金。县级滚存结余的失业保险基金，除根据需要上解市财政专户外，其余基金暂存县级财政专户，经县级人力资源和社会保障、财政部门申请，市经办机构审核，报市人力资源和社会保障、财政部门批准后，可用于促进和稳定就业的支出。

第十条、失业保险经办机构设立失业保险基金支出户，主要用于以下用途：

（一）接收财政专户拨入的失业保险基金；

（二）暂存失业保险支付费用及该账户的利息收入;

（三）支付失业保险基金支出款项；

（四）划拨该账户的利息收入到市财政专户；

（五）上解上级经办机构基金及下拨下级经办机构基金。

第十一条、各级财政部门设立失业保险基金财政专户，主要用于以下用途：

（一）接收国库缴存的失业保险费收入和其他收入；

（二）接收失业保险基金形成的利息收入及购买国债兑付的本息收入；

（三）接收财政补贴收入；

（四）接收转移收入；

（五）上级财政专户划拨的基金；

（六）根据失业保险经办机构的用款计划，向失业保险基金支出户拨付基金；

（七）用于促进和稳定就业的支出；

（八）购买国家债券；

（九）向上级财政专户划拨基金；

（十）法律和法规规定的其它用途。

县（市）、区财政专户接收的利息收入，转移收入每季终了5日内缴入市级财政专户。

第十二条、市财政部门负责按规定上解省级调剂金。

第十三条、各县（市）、区经办机构每季末15日内，向市经办机构上报下季度“失业保险基金季度（分月）用款计划”，由市经办机构汇总经财政部门审核后，由市财政部门将款项划拨到市失业保险基金支出户。

县（市）、区经办机构于每月15日前将当月失业保险金发放明细报市经办机构。市经办机构审核后于每月20日前将支出款项从市支出户划拨到县（市）、区失业保险基金支出户。

第十四条、市及县（市）、区失业保险支出户应留有不低于支付两个月失业保险待遇准备金。

第十五条、统一编制失业保险基金预决算。市人力资源和社会保障、财政部门统一编制失业保险基金收支预决算，科学预测享受失业保险待遇的人数，结合失业保险待遇支付标准和其他相关政策规定的失业保险支出项目，科学编制失业保险基金支出预算，报同级政府批准后实施。

第十六条、科学编制失业保险基金征缴计划。市人力资源和社会保障局要按照省人力资源和社会保障、财政、地税三部门联合下达的征缴计划，会同财政、地方税务部门，依据县（市）、区实际参保人数，工资水平及历年完成任务等指标，科学编制我市失业保险基金征缴计划，报市政府批准后下达各县（市）、区和市直有关部门。市人力资源和社会保障、财政、地税三部门联合下达的计划是对各县（市）、区政府的考核计划，各县（市）、区及有关部门必须认真贯彻执行。

第十七条、县（市）、区人民政府要将失业保险工作纳入目标管理考核。敦促相关行政部门对辖区内的用人单位参保及缴纳失业保险费情况进行监督检查。市及县（市）、区财政部门要将财政拨款的事业单位应缴纳的失业保险费足额列入预算并及时支付。

第十八条、市政府每年组织市人力资源和保障部门、财政部门和地方税务部门对县（市）、区失业保险覆盖人数、失业保险费征缴等计划指标完成情况进行考核，对因未完成当年失业保险费征收任务而形成的年度失业保险基金缺口，由同级财政资金弥补。

第十九条、为充分调动各级经办机构和地方税务机关的积极性，确保失业保险费足额征缴入库，对完成或超额完成失业保险覆盖人数、缴费基数核定、缴费申报、征缴收入和稽核等指标任务的，依据上年度失业保险征缴收入和扩面的实际完成情况，合理确定地方税务部门和同级失业保险经办机构的征缴、扩面奖励经费，经同级政府批准后，列入同级财政预算。其中，地方税务机关征收经费按照河北省财政厅、河北省地方税务局《关于印发〈河北省社会保险费征收经费管理办法的通知〉》（冀财预〔2002〕94号）有关规定执行；市本级按上年度实际代征费款的0.4%、上年度失业保险费缴费基数核定额的0.05%和上年度实际新增一名参加失业保险人员3-5元标准核定经办机构征缴扩面专项经费，用于业务支出和工作人员奖励。各县（市）、区参照市本级标准，制定符合本地实际的征缴扩面专项经费标准。

第二十条、加强经办机构建设。实行市级统筹后，县（市）、区政府不得减少县级经办机构的人员编制和经费。要按照专业化、复合型的要求，充实经办机构工作人员。

第二十一条、人力资源和社会保障部门、地方税务机关及经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成失业保险基金损失的，由人力资源和社会保障部门、地方税务机关追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十二条、本办法未涉及到的问题，按国务院《失业保险条例》、《河北省失业保险实施办法》及有关规定执行。

第二十三条、本办法由市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局负责解释。

第二十四条、本办法从2011年1月1日起执行。有效期五年。



共青团中央


共青团中央关于认真做好共青团报刊整顿工作的意见
(一九八七年五月十九日)



共青团各省、自治区、直辖市委：

　　目前，全国省级以上团委主办的报刊共有67种。其中，团中央及其直属单位主办的报纸4种，期刊16种；地方团委主办的报纸18种，期刊29种。这是全国舆论阵地中一支不小的力量。总的来看，青年报刊在宣传党的路线、方针、政策，宣传改革、开放、搞活，宣传青年工作和青年典型，教育鼓舞青年和为青年服务等方面，都发挥了积极的作用，取得了一定成绩，受到社会和广大青年的好评。但是，也应该看到，青年报刊还存在一些问题，个别地方青年报刊出现一些严重错误，造成很不好的影响。还有的报刊质量不高，格调不高。为了进一步端正青年报刊的方向，提高报刊的质量，根据中共中央关于坚决、妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知精神，结合共青团系统青年报刊的实际，对全团青年报刊整顿工作提出以下意见：

　　一、要充分认识整顿工作的意义。中共中央(1987)10号文件指出：“端正新闻舆论阵地的思想政治方向，首先要把有关报刊及其出版单位整顿好，这是反对资产阶级自由化的一个重要方面，也是保证这场斗争顺利发展的必要条件。”各级团委要从坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活这两个基本点出发，充分认识报刊整顿的重要性，认真抓好青年报刊的整顿工作。

　　一九八五年以来，团中央连续几次抓了青年报刊的办报办刊方针和格调问题，也取得了一些成效，但问题还没有从根本上解决。有的地方青年报刊在资产阶级自由化思潮的冲击下，一度出现一些问题，如《深圳青年报》在一段时间内严重违背四项基本原则，让资产阶级自由化舆论占领了的阵地，刊登了一些丑化党的领导，丑化社会主义制度，鼓吹西方的所谓民主的错误言论，在社会上造成很坏的影响；有几家青年刊物也刊登过政治上有错误的文章或违反党的新闻、出版、宣传纪律的文章；还有一些报刊缺乏思想性，格调不高，质量较低，猎奇的内容较多，不能很好地起到教育青年的作用。这些问题的出现，原因是多方面的，就我们团的报刊出版单位自身来看，主要是一些采编人员政治素质和业务水平不高，缺乏马克思主义基本理论修养，少数人在资产阶级自由化思潮影响下，特别是受资产阶级“新闻自由”的影响，产生了一些思想混乱；有些报刊社会责任感不强，单纯追求经济效益，背离了青年报刊办报办刊的方针；有的地方对报刊的领导不力，对于报刊工作中违反纪律，违背办报办刊方针的问题不能主动发现，不敢坚决、果断处理。

　　各级团委要充分认识这次报刊整顿工作的必要性，按照中央要求，抓住这一有利时机，把整顿报刊及其出版单位既作为反对资产阶级自由化的一项紧迫任务，又作为具有长远意义的思想建设工作，高度重视，切实抓好，使青年报刊更好地发挥党的喉舌和教育引导青年的作用。

　　二、要有步骤地抓好青年报刊的整顿。根据中央关于报刊整顿的精神，这次报刊整顿的重点是解决根本政治原则、政治方向问题，同时继续查处严重违反党中央和国务院有关办报办刊规定的报刊，全团青年报刊的整顿应严格按中央的要求进行。同时，各地青年报刊还要结合自己的实际，特别注意解决好办报办刊方向，落实办报办刊方针问题。

　　团中央系统所属报刊、出版物的整顿工作在团中央书记处的领导下进行。团中央书记处将针对报刊的实际情况，提出意见和要求。各报刊社要在前一阶段学习和清理的基础上提出自己的整顿意见，报团中央报刊整顿领导小组同意后认真落实，并于七月底写出整顿报告，团中央检查验收后，向有关部门申报重新登记。

　　团省、自治区、直辖市委所属青年报刊的整顿工作一律在各省、自治区、直辖市党委的领导下进行。各地团的主管机关应根据团中央的指导意见，按照当地党委的统一部署和具体要求，认真抓好报刊整顿工作，确定自己所办报刊的布局，并将情况及时上报团中央。地方青年报刊的重新登记问题应向当地政府主管部门申报，由当地党委、政府主管部门决定是否继续出版发行。

　　三、要进一步端正青年报刊工作人员的思想政治方向。今年初，各地根据团中央报刊工作紧急会议精神，及时组织采编人员学习中央一、二、三、四号文件，并对各自报刊近两年的情况进行了清理检查，个别刊物停刊进行了整顿，收到了一定的成效。各地要在前一阶段学习、清理、整顿的基础上，继续组织采编人员深入学习中央今年发出的十、十一、十六号等有关文件，认真学习《坚持四项基本原则反对资产阶级自由化》和《建设有中国特色的社会主义》两本书，深入批评资产阶级自由化思潮的错误观点，结合反思几年来青年报刊工作，对所有青年报刊工作人员进行一次全面正确理解党的十一届三中全会路线，进一步端正思想政治方向的教育。各单位要联系前一段报刊宣传的实际，抓住一些典型事例，有重点地回顾一下报刊工作中是否出现过政治原则性偏差。对确有严重错误的言论、报道和一些违反新闻纪律的宣传，应进行实事求是的分析、讨论，着眼于分清是非、总结经验、提高认识、统一思想、团结教育大多数人，不搞人人检查过关，不应着重于追究个人责任。但对本报刊在青年中和社会上造成了恶劣影响的言论，也应采取适当方式，加以澄清，挽回影响。

　　要加强政治纪律、宣传纪律的教育和新闻出版工作职业道德教育。严格执行政治纪律和宣传纪律是对每个青年报刊工作人员的基本要求。一切青年报刊工作人员，都必须无条件地宣传党和政府的路线、方针、政策，绝不能借口“新闻自由”“文责自负”任意发表错误的和有害的东西，更不允许利用所掌握的舆论工具宣传反对党的政治主张的观点。要坚持正确的办刊方向，坚持把社会效益放在首位。通过整顿，各地都要建立健全严格的审查制度，切实防止重大政治错误和其它严重错误的发生。今后凡严重违反纪律、坚持进行与办报办刊宗旨相违背的错误宣传的，要及时查究，严肃处理。

　　四、要认真做好组织整顿工作。在报刊清理工作中如发现需要重点整顿的报刊，应根据中央10号文件精神和省、区、市主管部门的意见，在抓好思想教育的同时，有领导、有区别地采取切实有效的组织整顿措施。对根本背离青年办报办刊宗旨的报刊要坚决停办；对错误比较严重，在青年和社会中造成了恶劣影响的报刊，一般先停刊整顿，视情况再决定是否继续出版；对不具备办刊条件或布局不合理的，要停办或合办。各地青年报刊是否需要停刊、停刊整顿和合并、撤销，应由当地党委主管部门决定。各省、自治区、直辖市团委原则上应集中精力办好一个刊物或报纸。

　　要加强报刊领导班子和报刊队伍的建设。在整顿中，各团省、自治区、直辖市委党组要严肃负责地考核所属报刊的主要领导干部，切实加强总编辑、主编及中层业务骨干的配备。领导班子不健全的一定要配齐配强，要培养和选拨得力的领导骨干和合格的采编人员到报刊工作，对不遵守党的宣传新闻纪律，经教育不改的干部要调离。对停办的采编人员和其他职工要妥善安排，让他们在适当的岗位上继续工作。

　　要建立健全青年报刊的管理制度。所有共青团系统的青年报刊必须严格置于党和政府、共青团领导机关的领导、管理之下。地方青年报刊主要由当地党委和政府主管部门领导和管理，各团省、自治区、直辖市委党组必须对所办报刊负完全的政治责任，要经常讨论报刊宣传的大事，切实加强思想领导和组织领导。团中央将会同中宣部制定“加强青年报刊领导工作的意见”，明确一些职责和基本要求。各青年报刊社都要制定和完善管理措施，健全报刊社集体领导、总编负责制、编辑工作责任制等制度，切实加强思想政治工作和内部管理。

　　要鼓励先进，表彰典型。通过这次整顿要进一步激发广大青年报刊人员积极性和创造性，树立为党的新闻事业和共青团事业而献身的事业心和责任感，使全团的青年报刊真正成为党团的喉舌和青年的良师益友。在整顿中，各地要注意总结发现一些先进典型，对确实办得好的报刊和优秀的编辑、记者，应肯定成绩，鼓励表彰。

　　五、要切实加强对青年报刊整顿工作的领导。这次报刊整顿工作，是党中央反对资产阶级自由化斗争的一项重要部署，各地团委都要把这项工作列入重要议事日程，认真讨论，切实加强领导。团中央成立报刊整顿工作领导小组。各地也应由主要领导同志亲自抓。为了保证这次报刊整顿工作取得成效，青年报刊整顿要在充分调查研究，摸清情况的基础上进行。态度必须坚决，工作务求稳妥，即要避免马虎敷衍、走过场，又要防止草率从事、简单化。团中央宣传部要加强与各省、自治区、直辖市团委的联系，及时了解报刊整顿情况，协助报刊整顿工作领导小组抓好重点和典型，研究有关问题，做好指导和协调工作。各地报刊整顿工作大体应在今年第三季度前结束，并办理好重新登记手续，九月份向团中央写出专门报告。