四川省八届人大常委会


四川省旅游管理条例
四川省八届人大常委会


1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内经营旅游业务、进行旅游活动和旅游管理工作，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，改善旅游环境，开拓旅游市场。
第五条 旅游业实行“统一领导，分级管理”的原则。
省旅游行政主管部门对全省旅游力实行行业管理。
市（地、州）、县旅游行政主管部门对本辖区旅游业实行行业管理。
计划、建设、工商、林业、公安、交通、物价、贸易、文化、卫生、环保、宗教等行政管理部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，配合旅游行政主管部门共同做好旅游业的管理工作。

第二章 旅游资源
第六条 本条例所称旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。
县级以上人民政府应当对本辖区内旅游资源进行普查和评估，编制旅游业发展规划，并组织实施。
旅游业发展规划，应当符合国土规划、城市总体规划、风景名胜区规划和文物保护规划。
第七条 鼓励社会多渠道筹集旅游发展资金，按照规划要求开发旅游资源，建设旅游设施。
第八条 建设星级旅游宾馆、饭店，建设省级旅游度假区和大型人造旅游景区，应征得省旅游行政主管部门同意后，再按有关建设审批程序报批。
禁止兴建宣扬封建迷信和有害人民身心健康的景观。
第九条 任何单位或个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游区内采石、开矿、挖沙、毁林开荒、捕猎等，不得在旅游区内建设污染环境、损害景观的设施，不得在景区内超标准排放污染物。

第三章 旅游经营者
第十条 本条例所称旅游经营者，是指专门或主要经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或多项服务的单位和个人。
旅游经营者必须依法经营、公平竞争、诚实可信、同质同价，为旅游者提供健康、文明、规范化的服务，不得擅自提高业标准或削减服务项目、降低服务标准。
旅游经营者有权按国家价格政策制定合格的商品或服务价格；有权拒绝乱收费、乱罚款和各种滩派。
第十一条 旅游经营者应当配备旅游安全措施，建立健全旅游安全责任制度。
旅行社应按国家规定为旅游者办理旅游意外保险。
第十二条 当旅游者的人身、财产受到意外损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并在24小时内向公安机关、旅游行政主管部门或其他有关行政管理部门报告。
第十三条 经营国际、国内旅游业务的旅行社，必须按照国务院《旅行社管理条例》的规定，办理旅行社业务经营许可证、缴纳质量保证金，并经工商登记后，方可经营旅游业务。
第十四条 旅行社应当按照核定的业务范围开展经营活动。国内旅行社不得经营国际旅游业务；未取得经营中国公民自费出境旅游业务资格的国际旅行社，不得经营出境旅游业务，公安部门不得为其办理出境手续。
第十五条 境外旅行社在我省申办旅游办事机构，应经省旅游主管部门审核同意后报国家旅游行政主管部门审批。
第十六条 宾馆、饭店申请经营涉外旅游业务，应经检查合格后，报旅游行政主管部门审批。
第十七条 旅游宾馆、饭店按国家规定实行评定星级和星级复核制度。未评定星级的宾馆、饭店不得使用有关星级称谓和标志。
第十八条 星级宾馆、馆店的经理、旅行社经营管理人员及导游，均应按国家规定取得资格证书方可任职上岗。
第十九条 旅游行业实行定点管理。具备条件的景区（景点）、餐饮、住宿、商店、交通、文娱 等旅游经营单位或个人可提出定点经营申请，经旅游行政主管部门审查同意后，授予旅游定点标志，方可接待旅游团队。定点实施办法由省人民政府制定。
旅行社不得在非定点单位安排接待旅游团队。
第二十条 旅游车（船）由旅游行政主管部门实行定车（船）标志管理。旅行社不得租用非定点车（船）接待旅游团队。
第二十一条 旅行社应当与旅游者签订旅游合同，制定旅游团队运行计划，并按合同约定和团队运行计划提供服务。
旅行社因不可抗力而减少服务项目的，应当酌情减免相应的服务费用。因旅行社的过失不能兑现旅游合同和团队运行计划，给旅游者造成损失的，应予赔偿。
第二十二条 导游人员必须按旅行社与旅游者签订的旅游合同和团队运行计划提供相应的服务，不得擅自减少服务项目或擅自改变团队运行计划。
旅游从业人员不得索要小费，收受回扣。
第二十三条 未经批准，旅行社不得安排境外旅游者到非对外开放地区旅游。

第四章 旅游者
第二十四条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）自主选择旅游经营者和服务内容、方式、拒绝旅游经营者的强制交易；
（二）了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；
（三）获得人身、财产安全保障；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游服务；
（五）民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重。
第二十五条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和社会公德；
（二）保护旅游资源和旅游设施；
（三）维护旅游秩序和安全；
（四）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）保护环境，爱护公共卫生。
第二十六条 旅游者合法权益因旅行社的过失受到损害时，可以直接向旅游经营者提出赔偿要求，可以直接向损害其合法权益的经营者所在地或损害或行为发生地的旅游等有关行政主管部门或其上级行政主管部门投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第五章 旅游管理
第二十七条 旅游行政主管部门会同相关部门对旅游景区实施分等定级管理。其主要内容为：
（一）法律、法规的执行情况；
（二）游览秩序和治安状况；
（三）服务质量；
（四）设施、设备完好状况；
（五）安全、卫生状况。
分等定级标准由省人民政府另行规定。
第二十八条 旅游景区、景点不得擅自提高门票价格；不得实行联票、套票和借园中园重复收取门票。
旅游景区、景点票价的确定和调整，必须按物价管理权限报批。对境外旅游团队从批准调价之日起延迟3个月执行。
第二十九条 旅游服务项目的收费应明码标价。实行国家定价、指导价或价格监审的，按物价部门有关规定严格执行。
第三十条 旅游经营单位或个人不得欺诈旅游者，不得强迫旅游者接受有偿服务。
任何单位或个人不得圈占观景点进行出租垄断经营。
第三十一条 全省建立旅游监督网络，旅游行政主管部门和主要景区应设立旅游质量监督管理机构或专（兼）职旅游质量监督管理员。旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉制度，及时受理和处理旅游者对旅游经营者的投诉。
第三十二条 旅游行政主管部门及有关行政管理部门的执法人员执行公务时，须出示国家或省统一制作的行政执法证件。

第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上旅游行政主管部门给予处罚。
（一）违反本条例第八条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令限期关闭或者拆除；
（二）违反本条例第十七条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；
（三）违反本条例第十八条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可处以200元以上1000元以下罚款；
（四）违反本条例第十九条第一款、第二十条规定的，对旅行社处以5000元以上2万元以下罚款；
（五）违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的，责令改正，对旅行社可并处3000元以上1万元以下罚款；
（六）违反本条例第二十八条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；
（七）违反本条例第二十八条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；
第三十四条 旅游定点单位或个人服务质量达不到规定标准的，由旅游行政主管部门责令限期改正；不具备旅游定点条件的，由旅游行政主管部门取消旅游定点资格。
第三十五条 违反本条例第三十条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可并处500元以上1000元以下罚款；上级主管部应当责令景区管理机构限期整改。
第三十六条 违反本条例其他规定的，由旅游等有关行政主管部门依照有关法律、法规处理。
第三十七条 旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1997年10月17日
吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法的通知

吉政办发〔２０１２〕５０号


各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



吉林省人民政府办公厅

２０１２年８月２２日



吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法

　　第一条　为规范城镇管道燃气特许经营活动，保障社会公众利益和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第１２６号）和《吉林省燃气管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条　凡在我省行政区域内依法实施城镇管道燃气特许经营的，适用本办法（城市门站以外的天然气管道输送，不适用本办法）。

　　本办法所称的城镇管道燃气，是指通过管道向用户输配的天然气、液化石油气、人工煤气（煤层气）等。

　　本办法所称的城镇管道燃气特许经营，是指设区的市及县（市）政府（以下简称市、县政府）授权燃气管理部门根据本办法规定，依法选择城镇管道燃气的经营企业，明确其在一定期限和范围内经营的制度。

　　第三条　省住房和城乡建设行政主管部门负责对全省城镇管道燃气特许经营活动的指导和监督。

市、县政府授权的燃气管理部门负责本行政区域内城镇管道燃气特许经营的具体实施和日常监管。

　　第四条　燃气管理部门在组织实施城镇管道燃气特许经营前，按照燃气管理有关规定会同有关部门制定城镇管道燃气特许经营项目的实施方案，具体应当包括以下内容：

　　（一）根据燃气发展规划确定实施特许的经营区域、经营类别、经营期限；

（二）经营企业应当具备的条件（资格预审条件、招标基本条件）；

（三）经营企业的选择方式及具体操作程序；

（四）城镇管道燃气产品和服务的价格及调整程序；

（五）城镇管道燃气服务质量要求；

（六）城镇管道燃气经营企业享受的权利和应承担的义务；

（七）政府监管内容及相关承诺；

（八）实行临时接管措施；

（九）经营期满后经营资产的处置；

（十）政府各相关职能部门的监管职责；

（十一）有关规定的其他要求。

第五条　实行城镇管道燃气特许经营实施方案评审制度。实施方案应当经专家论证通过后，报请本级政府批准实施。

第六条　申请城镇管道燃气特许经营的企业，应当具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有与经营规模相应的注册资本金和燃气设施；

　　（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力和较强的抗风险能力；

（四）有经营城镇管道燃气方面的良好业绩；

（五）有与城镇管道燃气经营规模相适应的技术、财务、经营、消防及安全生产管理等关键岗位人员，配备抢险、抢修队伍及必要的装备和器材；

（六）有完善的经营管理体系、安全管理制度和提供持续、稳定、方便、及时、安全、优质、价格合理的服务能力；

（七）有符合国家标准的燃气气源和健全的经营方案；

（八）法律、法规、规章规定的其他条件。

第七条　燃气管理部门应当按照下列程序确定城镇管道燃气特许经营企业：

（一）城镇管道燃气特许经营实施方案经本级政府批准后，向社会公开发布招标文件，受理投标；

（二）根据招标条件，对燃气特许经营权的投标企业进行资格审查和方案预审，推荐符合条件的投标候选企业；

（三）组织评审委员会依法进行评标，择优选择管道燃气特许经营权授予对象；

（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于２０天；

（五）公示期满，对中标企业没有异议的，经本级政府批准，与中标企业签订管道燃气特许经营协议。

第八条　城镇管道燃气特许经营协议应当包括如下内容：

　　（一）特许经营权的授予和收回；

（二）特许经营协议的终止；

（三）燃气设施建设、维护和更新改造；

（四）燃气设施的权属与处置；

（五）股东及股权变化的处置；

（六）供气安全；

（七）供气质量和服务标准；

（八）价格与收费；

（九）权利和义务；

（十）临时管理；

（十一）违约；

（十二）不可抗力；

（十三）争议解决；

（十四）双方认为应该约定的其他事项。

第九条　特许经营者应当履行以下义务：

（一）不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或个人供气；

　　（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，建立健全燃气安全评估和风险管理体系，制定本单位燃气安全事故应急预案，配备与供气规模相适应的抢险、抢修队伍及装备，并定期组织演练；

　　（三）应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对用户燃气设施定期进行安全检查；

（四）接受燃气管理部门对产品和服务质量的监督检查；

（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、法人变更等重大事项报燃气管理部门备案；

　　（六）承担其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气管道及附属设施、设备的运行、维护、巡检、抢修和更新改造的责任，确保燃气设施的安全运行；

　　（七）遵守价格法律、法规和政策，不得擅自提高或降低管道燃气销售价格和相关的收费标准；

（八）法律、法规、规章规定或特许经营协议约定的其他责任。

第十条　城镇管道燃气特许经营期限，应当根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，经营期限最长不得超过３０年。

特许经营期限届满，燃气管理部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营企业。

第十一条　依法签订的城镇管道燃气特许经营协议应当报省住房和城乡建设行政主管部门备案。

取得城镇管道燃气特许经营权的企业应当依法取得吉林省《燃气经营许可证》后，方可从事经营活动。

第十二条　特许经营期间，特许经营协议内容需要变更的，协议双方必须在共同协商的基础上签订相关的补充协议，并按照本办法规定备案。其中，特许经营协议需要作重大变更的，实施机构应当提前３０日报当地政府批准。属于重大变更的事项，应当在特许经营协议中明确。

　　市、县政府根据城镇建设和社会经济发展需要，调整特许经营协议，使经营企业利益受损的，应当给予合理补偿。

　　第十三条　特许经营企业需要变更企业名称、法定地址、法定代表人，必须提前１５个工作日书面告知燃气管理部门。

　　第十四条　获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，必须提前２个月报告燃气管理部门，经当地政府批准后，方可解除协议，终止经营。

　　经营企业在提出终止经营的期间内，必须保证正常产品和服务的经营，并承担政府重新按照程序确定新经营企业所发生的一切费用。

　　第十五条　城镇管道燃气特许经营企业有下列行为之一的，燃气管理部门可报经本级政府批准，终止特许经营协议，并实施临时接管：

　　（一）擅自倒卖、抵押、出租、转让特许经营权的；

　　（二）拒绝向特许经营范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；

　　（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业、歇业的；

　　（四）存在重大安全隐患且拒不整改，严重影响公众利益和公共安全的；

（五）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

（六）经营者不能按照省或市、县天然气利用规划和城镇燃气发展规划的要求同步投资建设管道设施，影响城镇燃气行业发展的；

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第十六条　特许经营权发生变更或终止时，燃气管理部门应当妥善做好资产处置等相关工作，保障管道燃气供应和服务的连续性、稳定性、安全性。

　　第十七条　特许经营协议是经营企业从事管道燃气经营的法定依据。特许经营企业应当按照经营协议规定的权限、范围和期限等行使经营权。

　　第十八条　特许经营企业应当对管道燃气设施的技术档案及营运情况记录等资料进行收集、整理和归档，并完善信息管理系统。经营期满时，应当将资料完整移交给后续经营者或燃气管理部门。

　　第十九条　市、县政府及有关部门应当为经营企业创造良好的政策保障和经营环境，并为经营企业提供相应的服务，保障经营企业拥有自主经营的权利。

　　燃气管理部门实施监督检查，不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。

第二十条　燃气管理部门每２年应组织有关专家或具有相关资质的中介机构对特许经营企业的经营、服务、安全等进行评估，听取述职，需要时可组织听证，特殊情况下可以实施年度评估，评估结果应报省住房和城乡建设行政主管部门备案。发现管道燃气经营企业未按规定履行特许经营义务，不符合特许经营条件，或者有不合理收费等问题的，应当责令限期整改，拒不整改的，依据有关法律、法规进行处罚。

　　第二十一条　燃气管理部门应当对特许经营企业投资、建设、生产、运行及其相关活动进行日常监督管理。对产品质量、服务质量实行定期和不定期地检测、检查，发现经营企业在产品和服务质量方面存在问题的，应当责令限期整改，拒不整改的，依据有关法律、法规进行处罚。

　　第二十二条　燃气管理部门应当制定特许经营项目的临时接管应急预案，以保证在新的经营者确定前的管道燃气供应。

　　第二十三条　燃气管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的市、县政府或者监察机关责令改正，对负有主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

　　（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；

　　（三）滥用职权、徇私舞弊的。

　　第二十四条　本办法实施前，已经从事城镇管道燃气建设和经营，但还没有取得特许经营权的经营者，应当按照本办法规定，依法获得城镇管道燃气特许经营权后方可继续经营。

　　本办法实施前，已经签订的城镇管道燃气特许经营协议要按本办法规定进行修订。特许经营权的授予仅限于城镇管道燃气，超范围授权的应予纠正。

　　第二十五条　本办法自印发之日起施行。