江苏省南京市建工局


南京市建筑安装工程质量监督实施细则（试行）
市建工局


第一条 为了强化政府对建筑安装工程的质量监督，提高建筑安装工程的经济效益和社会效益，根据国家和省有关文件精神，结合我市具体情况，特制定本细则。
第二条 建筑安装工程质量监督必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，坚持“消除隐患，预防为主”的原则，认真把好工程质量关。
第三条 南京市建筑安装工程质量监督站，是市人民政府对建筑安装工程质量实行质量监督的专职机构，归市建筑工程局领导，业务上接受市标准计量局指导。各区、县和建筑构件行业要相应成立分站或监督网点，分别负责本辖区建筑安装工程和构件产品的质量监督工作，业务上接受
市质量监督站的领导。
第四条 市监督站负责贯彻上级有关建筑工程质量工作的方针、政策，制定和修改本地区的质量监督实施细则，协助组建质量监督分站和材料测试站，并指导开展工作，参加重点工程和大型骨干项目的质量监督工作。各区、县和构件质量监督分站，负责本辖区或本行业的建筑安装工程
、构件产品的质量监督工作。
第五条 各级质量监督站须配备具有一定建筑安装理论知识和实践经验，熟悉专业技术质量标准，责任心强，办事公正的工程技术人员为专职监督员。同时，可根据任务情况，参照专职质量监督员的条件，在设计、施工、科研、教育、建设银行和工矿企事业单位中聘用部分兼职监督员
，发给工作证书，与专职监督员具有同等监督权利。
第六条 各建筑企事业要坚决执行“谁施工谁负素质量”的原则。施工企业应按照职工总数的千分之五配齐质量管理和检验人员，建立健全保证质量的工作体系，切实搞好经常性的质量检查工作。平时隐蔽工程的验收，由建设单位和施工企业中的质量监督人员负责。
第七条 质量监督工作要严格执行国家有关规范、规程和技术标准，坚持不合格的图纸不准施工，不合格的材料不准使用，不合格的构件产品不准出厂，不合格的工程不准验收和交付使用。质量监督站的工作重点应放在监督施工企业和构件生产单位的质量保证体系上。主要工作内容为
：
1、监督建筑工程质量。在开工前，监督站要认真审核承担工程的勘察设计与施工单位的设计证书和营业执照是否符合核定的经营范围。凡未经监督站核查或核查不符合要求，均不得开工。在工中，监督站可随时对工程质量进行提查，重点是地基基础和主体结构，以及建筑和设备使用
功能。如发现有严重质量问题时，监督站有权责令其停工或返工。工程竣工后，由施工单位会同建设单位、设计单位对工程进行验评，并将结果及有关资料送监督站进行核验。凡优质工程和优质产品的评定，均须有监督站参加。未经监督站核验或核验不合格的工程，不得报竣工，也不得交
付使用。
2、监督建筑构配件质量。监督站负责审核构配件厂是否具有营业执照和核定的营业范围。构件厂必须按规定定期如实向监督站报送质量情况，监督站对质量低劣的构件，有权制止其出厂或令生产厂停产整顿。整顿后仍不合格者，监督站可提请有关部门吊销其营业执照。
3、监督建筑材料的质量。监督站要参与新材料、新结构、新工艺试验工程的质量鉴定。对建筑材料（原材料、半成品等）产品合格证和测试陴，必须由省、市标准计量局认可的质量测试中心或监督站认定的测试部门（试验室）提供，方可有效，否则监督站有权令其停止使用。
4、参与工程质量事故的调查处理。建筑安装工程发生重大结构性质量事故，施工企业必须在二十四小时内向监督站报告。施工、设计单位会同建设单位提出事故调查报告和处理方案，经监督站同意后方可施工。一般质量事故，由施工或设计单位提出处理方案，经建设单位同意，由施
工单位组织实施，并报送监督站备案。设计、施工、建设单位在工程质量问题上发生分歧时，监督站有权仲裁。
第八条 监督站对本地区质量管理和监督工作中取得显著成绩，或避免重大质量事故发生的先进集体和先进个人，应按期予以表彰和奖励。
第九条 违反建筑规范、规程，以及偷工减料、粗制滥造、质量低劣的工程，视其情节对责任单位处以二百元至二万元的罚款和对责任单位负责人处以五十元至三百元的罚款（罚款不准列入成本或报销），直至提请有关部门吊销责任单位的营业执照。对工程造成严重后果的，要依法追
究刑事责任。
第十条 各级质量监督人员必须严格执法。对徇私偏袒、弄虚作假、索贿受贿、玩忽职守者，要给予经济行政处分，对由此而造成重大损失的，依法追分其刑事责任。
第十一条 除国家重点工程由专门质量监督机构监督外，凡本地区总投资在五万元以上的建筑工程，建设单位须在开工前十五天到质量监督站办理监督手续，同时报送全套施工图纸（土建、水、电、暖通设备）和设计预（概）算书、工程地质勘察报告、施工合同副本及其他有关资料。

三、四级施工企业承建工程时，须增报施工组织设计或施工方案。
第十二条 取费标准按国家城乡建设环境保护部［1985］城建字第63号文和苏建施工［1985］第073号文件规定精神执行。
1、建筑工程监督费按建筑安装工作量的千分之一点五收取。
2、构配件质量监督费按对外销售额的千分之一收取。
3、监督费列入工程预（概）算和产品成本，由建设银行代收；构配件厂的监督费按季向市监督站交纳。
4、监督费只能用于有关质量监督工作的开支，不得挪作他用。监督员和聘用监督员的费用，由市监督站统一支付。
第十三条 本细则由市建筑工程局负责具体解释。
第十四条 本细则自一九八六年一月一日起实行。



1986年3月19日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第207号


　　《深圳市行政决策责任追究办法》已经市政府四届一四一次常务会议审议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
代市长　王荣
二○○九年九月三日
　
深圳市行政决策责任追究办法

　　第一条 为了加强对行政决策活动的监督，促进科学、民主、依法决策，强化行政决策责任，防止和纠正行政决策失误，惩处行政决策活动中的违法违规行为，推动依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市政府所属行政机关、各区政府及其所属行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和市、区行政机关委托的组织及其领导集体成员和参与决策的有关人员（以下简称行政机关及其工作人员）。
　　第三条 本办法所称行政决策责任追究（以下简称决策责任追究），是指对行政机关及其工作人员在承办政府重大决策事项时不履行或者不正确履行职责，或者在本单位重大事项决策中，不履行职责或不正确履行职责，造成人身、财产损失、环境破坏或者其他不良社会影响的行为，按照本办法追究行政机关及有关责任人员行政责任的活动。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第四条 决策责任追究应当坚持谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
　　第五条 各行政机关应当建立健全重大行政决策事项的议事规则，防止决策失误发生。
　　第六条 按政府要求负责承办政府重大决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作的行政机关，有下列情形之一的，应当追究行政机关或者有关责任人员的行政责任：
　　（一）应当提请政府审议的重大决策事项，未按规定提请审议擅自决定的；
　　（二）制定重大决策事项方案时未认真进行可行性研究，或者未按规定提供决策备选方案的；
　　（三）重大决策事项方案未按规定进行社会稳定风险评估的；
　　（四）未按决策事项涉及范围，征求各有关部门意见的；
　　（五）涉及城市规划、城市交通、生态环境、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的重大决策事项方案，未按规定通过报纸、电台、电视台或互联网等媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民意见的；
　　（六）涉及经济社会发展规划、城市规划、土地及资源利用、生态环境、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等涉及面广、专业性和技术性较强的重大决策事项方案，未按规定开展衔接协调、公开咨询以及组织专家进行咨询论证的；
　　（七）未依法经合法性审查或者审查不合格的；
　　（八）征求意见分歧较大的重大决策事项方案，未按规定进行协调的；
　　（九）提请政府审议时，提供的重大决策事项有关材料不真实的；
　　（十）政府重大决策事项承办过程中有其他违法违规行为的。
　　第七条 负责办理政府重大决策事项审议会议的行政机关，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政责任：
　　（一）未认真审查行政机关报送的重大决策事项有关材料，或者对报送的不符合要求的材料，未及时通知报送的行政机关补正或者退回报送的行政机关的；
　　（二）未按规定做好政府重大决策事项会议记录、形成会议纪要印发会议组成人员和有关行政机关，或者未按规定形成和保存政府重大决策会议档案的；
　　（三）政府重大决策事项审议会议办理过程中有其他违法违规行为的。
　　第八条 行政机关在本单位重大事项决策中，有下列情形之一的，应当追究行政机关或者有关责任人员的行政责任：
　　（一）未按规定建立重大事项决策议事规则的；
　　（二）超越权限决策的；
　　（三）违反法律、法规、规章或者政府决定、命令决策的；
　　（四）按照议事规则应当由领导集体讨论决定的重大事项，以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决的；
　　（五）研究决定重大事项的会议，未按规定达到半数以上领导集体成员到会或者分管此项工作的领导集体成员未到会又未在会前征求其意见的；
　　（六）研究重大事项，未按规定做好会前协调等会前准备工作的；
　　（七）集体讨论时，行政首长未听取领导集体其他成员的意见决策的；
　　（八）未按规定做好重大事项决策会议记录、形成会议纪要印发领导集体成员和有关部门，或者未按规定形成和保存重大事项决策会议档案的
　　（九）重大突发事件和紧急情况，没有充足时间集体议事和会议表决，领导集体成员处置后，未及时向行政首长或领导集体报告的；
　　（十）行政机关在本单位重大事项决策中有其他违法违规行为的。
　　第九条 行政机关或者行政机关领导干部有本办法规定情形应当追究行政决策责任的，按照有关法律、法规、规章、国家规定以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》等有关规定，追究行政机关或者行政机关领导干部的责任。没有规定的，按照本办法执行。
　　第十条 行政机关领导干部以外的人员有本办法规定情形应当追究行政决策责任的，按照有关法律、法规、规章、国家规定以及《深圳市行政过错责任追究办法》等有关规定追究责任。
　　第十一条 责任人员在决策责任追究过程中享有陈述权和申辩权，责任追究机关应当听取其陈述和申辩。
　　第十二条 责任人员对处理决定不服的，可按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等规定提出申诉。
　　第十三条 对有关责任人员作出的处理决定，应当抄送同级监察机关、公务员主管部门备案。
　　第十四条 行政机关及其工作人员违反本办法第六条、第七条、第八条规定情形，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十五条 法律、法规、规章以及国家规定对决策责任追究另有规定的，从其规定。
　　第十六条 本办法中有关政府重大决策事项和本单位重大事项的范围按照《深圳市人民政府常务会议工作规则》等有关规定确定。
　　第十七条 本办法自2009年11月1日起实施。