海南省人民政府


海南省政府采购管理暂行办法
海南省人民政府


（1999年4月1日海南省人民政府第25次常务会议审议通过）


第一条 为加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，反腐倡廉，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位（以下统称用户），使用和部分使用财政性资金（包括预算资金和财政专户管理的预算外资金及需要由财政负责归还的贷款）采购物资，适用本办法。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和维护公共利益的原则，确保采购质量，努力提高资金使用效益。
第四条 本省各级政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责本级政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）制定政府采购政策和实施办法；
（二）编制年度政府采购预算；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）拟定和调整政府集中采购目录、公开招标采购范围的限额标准，并提交本级政府审定；
（五）审批政府采购计划；
（六）收集、发布和统计政府采购信息；
（七）审定进入本级政府采购市场的供应商资格；
（八）审定取得本级政府采购业务的招标中介机构代理资格；
（九）组织政府采购人员的培训；
（十）处理政府采购中的投诉事项；
（十一）办理政府交办的其他有关政府采购的事务。
第五条 政府采购分为集中采购和分散采购，分别由政府集中采购机构（以下简称采购机构）和用户组织实施；采购机构由各级政府指定的单位担任。采购机构在采购主管部门的领导下，履行下列职责：
（一）汇总编制政府采购计划；
（二）组织开展集中采购业务，包括组织招标、投标、开标、评标和决标，签订采购合同，对采购物资进行验收；
（三）接受用户委托代理采购；
（四）建立采购信息系统；
（五）办理采购主管部门安排的其他事务。
采购机构的人员经费和业务经费由财政部门统筹安排；不足部分，可以从政府采购所节约的资金中给予定额或者定项补助。
因采购货物有特殊要求，需招标中介机构代理的，经采购机构审核，采购主管部门同意，可以将临时性采购代理业务委托给招标中介机构承担。
采购机构应当严格按照采购主管部门或者用户的委托保质保量按时完成采购任务。
政府采购中，用户的主要责任：根据政府采购目录和采购主管部门批准的单位预算，编制本单位年度政府采购计划；向采购机构提供拟采购货物的工艺、规格、品质、性能、商业条件等方面的详尽明确的要求；配合采购机构做好货物的验收和签证工作等。
第六条 采购机构汇总编制政府采购计划并报经采购主管部门批准后，属于集中采购的项目，由采购机构组织实施；属于分散采购的，由用户组织实施。
第七条 集中采购以竞争性招标、有限竞争性招标采购为主，竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购为辅。其范围可延伸至下一级的政府采购。
竞争性招标采购是指采购机构以招标公告方式，邀请不特定供应商（投标人）投标并按规定程序选定供应商（中标人）的采购方式。
有限竞争性招标采购是指采购机构以投标邀请书的方式向一定范围或者一定数量的投标人发出投标邀请并按程序从中选定中标人的采购方式。
竞争性谈判采购是指采购机构或者用户直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判，选定供应商的采购方式。
询价采购是指采购机构或者用户对两家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购是指采购机构或者用户向供应商直接购买的采购方式。
分散采购应当参照集中采购的方式组织实施。
第八条 符合下列条件之一的，须实行竞争性招标采购：
（一）采购1万元（含本数）以上的单项物资；
（二）采购5万元（含本数）以上的批量物资；
（三）政府集中采购目录中规定须集中采购的物资。
第九条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行有限竞争性招标采购：
（一）拟采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的；
（三）经政府认定的有限竞争性采购。
第十条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，可以实行竞争性谈判采购：
（一）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（二）经公告或者邀请，无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的。
第十一条 本办法第八条规定金额以上的项目，属于标准规格且价格弹性不大的，经采购主管部门批准，可以采用询价采购方式。
第十二条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行单一来源采购：
（一）采购项目只能从某一供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或者替代物；
（二）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，须向原供应商采购的；
（三）原招标文件中作过事先说明，本次采购是对前一次采购的后续扩充（但金额不得超过前一次采购金额的50％）的；
（四）涉及国家安全和秘密须实行单一来源采购或者国家有专门规定的；
（五）采购机构或者用户有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的。
第十三条 需在境外组织采购的，采购办法须报经采购主管部门批准。
第十四条 集中采购合同由采购机构和供应商签订；对货物有特殊要求的，可以由采购机构会同用户与供应商共同签订。集中采购的合同报采购主管部门备案。
分散采购的合同由用户与供应商签订。
第十五条 采购合同依法成立，当事人须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，应当于变更合同前获得采购主管部门同意。
第十六条 集中采购的货物，由采购机构组织验收；对货物有特殊要求的，由采购机构会同用户共同组织验收。
分散采购的货物，由用户验收。
第十七条 政府采购的资金由财政部门设立专户管理。财政部门安排的政府采购资金直接划拨到政府采购专户；用户安排的政府采购配套资金，于采购开始前划拨到政府采购专户。政府采购节约的资金，属于财政的，可结转下年使用或者平衡预算；属于用户的，应当返还用户。
第十八条 政府采购资金应当严格按程序拨付。属于集中采购的，由采购机构按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定直接向供应商拨付价款；属于分散采购的，由用户按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定向用户拨付价款
。长期供货的价款应当分期支付。
采购资金拨款的具体办法由省级采购主管部门另行制定。
第十九条 任何组织和个人都有权向采购主管部门或者审计、监察部门检举和控告政府采购中的违纪违法行为。采购主管部门应当依照本办法的规定，建立健全包括审计监督、会计监督、法律监督以及社会监督在内的政府采购监督检查规章制度。
第二十条 采购主管部门须定期对政府采购进行检查。检查内容如下：
（一）采购活动是否依据采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法及国家的有关规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）应当监督检查的其他情况。
被检查单位须如实提供相关材料，不得拒绝。
采购主管部门发现正在进行的政府采购活动违反本办法和国家有关规定的，应当责令采购机构、招标中介机构或者用户改正或者中止采购活动。待违反规定的行为得到纠正，并经采购主管部门批准后，该项政府采购活动方可继续进行。
对受理的投诉，应当及时用书面答复投诉人。
第二十一条 审计部门依法对政府采购活动进行审计监督。审计部门认为必要时，可以对采购活动进行专项审计。
第二十二条 集中采购金额在100万元以上的招标活动，采购机构应当通知采购主管部门和审计、监察部门。集中采购金额在500万元以上的招标活动，采购主管部门和审计、监察部门应当派员参与监督。
第二十三条 对下列情形之一有异议的，供应商可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉：
（一）招标文件的内容；
（二）招标文件后续说明、变更或者补充；
（三）招标方式、开标、决标；
（四）有损于供应商利益的其他情形。
第二十四条 用户认为采购机构的行为损害自身利益的，可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉。
第二十五条 采购机构违反本办法及国家有关规定，给用户、供应商或者招标中介机构造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，暂时停止直至取消其招标及采购机构资格，并追究责任人的相应责任。
第二十六条 集中采购的物资，用户无正当理由拒绝接受的，可以取消其当年该项采购计划另行分配，并相应扣减其预算经费。
第二十七条 招标中介机构违反本办法及国家有关规定，给采购机构或者用户造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止代理本省政府采购业务。
第二十八条 供应商违反本办法及国家有关规定，给采购机构、用户、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，应承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止进入本省政府采购市场。
第二十九条 参与采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和有关制度进行处理。
第三十条 省级采购主管部门可以依据本办法制定政府采购的有关实施细则。
第三十一条 市、县、自治县政府可以根据本办法制定本辖区内的政府采购实施办法。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1999年8月6日
江苏省政府


关于进一步推进科技成果转化和高新技术产业化的若干规定
江苏省政府




为深入实施科教兴省战略，进一步强化科技成果转化工作，加快高新技术产业化进程，努力提高全省经济的运行质量、创新能力和综合竞争力，特作如下规定：
一、切实增加各级财政对科技的投入
（一）各级政府要切实贯彻落实《江苏省科技进步条例》和省委、省政府《关于实施科教兴省战略加速科技进步若干政策措施的通知》的有关规定，保证财政支出的科学事业费和科技三项经费的稳定增长。
（二）进一步充实高新技术风险投资资金，完善科技成果转化和高新技术产业化风险投资机制。省高新技术风险投资资金在已有1．5亿元规模的基础上，1998年起省财政从财政回收的周转金中分3年专项投入5亿元。各市也要建立一定规模的高新技术风险投资资金。省高新技术
风险投资公司要进一步完善运行机制，加快投资资金的周转，开展高新技术风险投资担保业务，搞好资本运作。要充分发挥管委会作用，加强管理，提高效益。对省高新技术风险投资公司缴纳的所得税，由省财政列收列支返还给该公司，用于风险补偿。
二、加强对高新技术产业开发园区的扶持
（三）各级高新技术产业开发园区要按照《江苏省科技进步条例》和省政府的有关规定，将科学事业费和科技三项经费列入财政预算，用于按照新机制发展科技事业，实施科技计划，吸引和培育高层次科技人才，建立高新技术风险投资资金等。
（四）高新技术产业开发园区依法出让土地使用权的收入，除按规定上交国家和省以及用于土地复垦的部分外，由财政返还给高新技术产业开发园区用于基础设施建设。对高新技术产业开发园区的用地指标给予倾斜，以确保重点项目的实施。
（五）对于经省批准的高新技术产业开发园区内的科技创业中心（孵化器），属孵化项目缴纳的所得税，由财政列收列支返还给科技创业中心，用于基地建设和培育孵化项目。
三、进一步扶持省级重点企业集团、省支柱产业重点企业、省级重点乡镇企业集团、高新技术企业、技术创新示范企业（以下统称省重点扶持企业）
（六）经省认定的高新技术产品，自认定之日起两年内所征收的增值税属地方留成部分，经同级人民政府批准后，可列收列支，并按一定比例返还给高新技术产品生产单位。
（七）对于国家级高新技术产业开发园区内的高新技术企业，按国家现行优惠政策征收所得税；对国家级高新技术产业开发园区外的高新技术企业，按国家统一规定缴纳的所得税比区内高新技术企业享受优惠政策多缴的地方部分，实行先征收后返还的办法。
（八）省重点扶持企业当年实际发生的技术开发费用超过3％的部分，可视同利税列入企业工效挂钩的考核基数。
（九）省重点扶持企业的高新技术产业化项目用地，可减免土地使用权出让金的政府净收益部分。
（十）省重点扶持企业用盈余公积金进行技术开发、技术改造的固定资产投资项目，经有权地方税务机关核定，其固定资产投资方向调节税可按零税率征收。
（十一）各有关部门要优先支持省重点扶持企业建立企业技术开发中心、工程（技术）研究中心、企业博士后科研工作站、中试基地等技术创新机构，并从各工作环节上增加投入。鼓励企业与高校、科研院所联合创办上述技术创新机构。
四、加快发展民营科技企业
（十二）鼓励和支持科技人员及企事业单位利用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营科技企业。新创办的民营科技企业，经有关主管机关认定，有权税务部门批准，自开业之日起，两年内免征企业所得税。
（十三）鼓励民营科技企业进行股份制、股份合作制改造。对主要由个人出资，因历史原因领有全民或者集体企业执照的民营科技企业，在产权界定过程中，应按国家有关政策规定明晰产权归属，促进其稳定健康发展。在民营科技企业的改制过程中，属科技人员的技术类奖励所得和个
人分红用作投资的部分，可直接转成股份。
（十四）鼓励和支持民营科技企业通过联营、兼并、租赁、参股等多种形式，参与国有资产的优化重组。民营科技企业买、租、包公有制中小型企业，在所得税返还、挂账停息、付款期限、评估收费、水电增容等方面与国有企业享受同样优惠政策。
（十五）鼓励有条件的民营科技企业组建企业集团。对规模大、技术含量高、运行质量好的民营科技企业集团，经省或市政府批准，可享受重点企业集团的政策。对具有一定规模、产品技术含量高、市场占有率高的民营科技企业，在发行债券、股票等方面享受国有企业同样的待遇。
（十六）加大对民营科技企业发展的资金扶持力度，建立并完善多元化资金投入体系。以政府和企业等共同投入的形式，设立民营科技企业贷款担保资金，重点用于民营科技企业高新技术产业化项目贷款的担保。民营科技企业比较集中的市县，从1998年起，对民营科技企业上交的
所得税，各级财政部门可按照实际上交额，每年按一定比例安排一部分作为本地区民营科技企业贷款担保资金；民营科技企业可根据自愿原则，按不低于其业务收入0．5％的比例交纳民营科技企业贷款担保资金（资金所有权不变）。
（十七）鼓励各类大中专毕业生、研究生到民营科技企业工作，鼓励科研院所、高等院校及其它企事业单位的科技人员依法合理流动到民营科技企业工作，其人事关系、人事档案可由各级政府人事部门所属人才流动机构代理。民营科技企业中各类专业技术人员在专业技术职务任职资格
的申报、评审，以及因公务出国等方面与国有企业同类人员实行统一政策。
五、面向中小企业，加快社会化科技服务体系的建设
（十八）各级政府应鼓励并扶持主要从事为中小企业提供技术转让、技术开发、技术咨询、技术诊断、技术信息、技术培训和技术推广等科技服务的生产力促进中心、科技创业服务中心、技术市场、科技信息中心、工程（技术）研究中心、工业性试验基地、科技开发中试基地、新技术
发展中心等社会化科技服务机构的建设。对经省认定的非营利社会化科技服务机构，参照执行国有独立科研机构的有关优惠政策。
（十九）进一步培育和发展技术市场。各级政府对于重点技术交易机构、重大技术交易活动和技术市场基础设施建设应给予专项经费支持。积极建设开放型科技信息网络。科研机构、高等院校和其他企业、事业单位从事技术交易，除国家有特殊规定外，不受行业、经济性质和经营范围
的限制。
（二十）政府为促进高新技术成果转化而资助的应用性研究项目，其研究成果一年内未实施转化的，项目下达部门可责成项目承担单位向社会公开转让。
（二十一）高等院校、科研院所在高新技术成果转化中建立的有限责任公司或股份有限公司，校、所按照股权比例分得的利润部分地方所征收的所得税从1998年起3年内实行先征收后返还的办法。
（二十二）凡对我省壮大支柱产业和发展高新技术产业有重大影响的、并由本省企事业单位和个人申请的国内外发明专利，各级政府有关部门视情况资助部分专利申请费和专利维持费。
六、创造有利于科技成果转化和高新技术产业化的用人机制
（二十三）单位实施职务技术成果，应当从其实施该项职务技术成果的销售额中提取不低于0．5％的金额，作为报酬支付给职务技术成果的完成人。单位转让或许可他人实施其职务技术成果的，应当从其转让费或者使用费中提取不低于20％的金额，作为报酬支付给职务技术成果的
完成人。
（二十四）高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例最高可达35％，成果完成人和成果转化的主要实施者根据其实际贡献，可获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。
（二十五）中央各部委、外省（市）的企事业单位及科技人员、海外留学人员自带科技成果和资金来我省创办高新技术企业和民营科技企业，注册资金最低为3万元人民币。上述单位和人员带高新技术成果来我省创办企业或实施转化，经认定，可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担
保。
（二十六）海外留学人员从事高新技术开发、研究、领办高新技术企业取得的工薪收入，经有权税务机关审批，可视同境外人员收入，在计算个人应纳税所得额时，除减除规定费用外，并暂适用附加减除费用的规定。
（二十七）省有关部门对省重点扶持企业的高新技术项目所需科技人员在工作调动、毕业生就业、入户等方面给予优先。外省市科技人员带高新技术成果来我省创办企业或实施转化，经有权部门认定，准许其本人和配偶及未成年子女调入本省，并免交城市建设费。
（二十八）本规定自颁布之日起执行。以往的规定凡与本规定不一致的，均以本规定为准。



1998年9月2日