南宁市基本农田保护条例
广西壮族自治区人大 等
南宁市基本农田保护条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据本市一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理，适用本条例。
第四条 市人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和市人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
县人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和县人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
规划、环保、水利等行政主管部门应按照本级人民政府规定的职责分工，协助土地行政主管部门做好基本农田的保护管理工作。
第五条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第二章 基本农田保护区的划定
第六条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第七条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和市、县（郊）人民政府确定的粮、油、蔗、水产养殖等生产基地和其他名、特、优、新农产品的生产基地；
（三）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学试验和良好繁育基地；
（六）市、县（郊）人民政府认为应当予以保护的农田。
城镇规划区内的耕地，除城镇总体规划确定的建设用地外，应当划入基本农田保护区。
第八条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田。
（二）生产条件好，产量较高、基本农田规划期限内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第九条 基本农田保护区的划定程序为：
（一）县土地行政主管部门根据市人民政府下达的基本农田保护面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县人民政府审定，报市人民政府批准后，由县土地行政主管部门组织实施。
（二）市土地行政主管部门会同郊区人民政府根据市人民政府下达的基本农田保护面积指标，编制郊区行政区域的基本农田保护区规划方案，报市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。
（三）乡（镇）人民政府根据县（郊）人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制乡（镇）基本农田保护区分布图。
（四）乡（镇）基本农田保护区划定后，由市、县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门审核、汇总，绘制县（郊）基本农田保护区分布图，报市人民政府批准后，由县（郊）人民政府公告。
第十条 基本农田保护区划定后，乡（镇）人民政府应当向市、县土地行政主管部门报送以下资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位、利用类别、土地面积、作物、总产量、总产值等；
（二）基本农田保护区地块登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图。
第十一条 划定基本农田保护区，由县（郊）人民政府设立保护标志，予以公告。
第十二条 划定基本农田保护区工作所需经费，列入同级财政预算，按计划核拨。
第三章 基本农田的保护与管理
第十三条 禁止有基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、打坯制砖、堆放固体废弃物和排放有毒有害物质。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。
农业内部结构调整要充分开发利用非耕地，除改善生态环境需要外，任何单位和个人不得占用基本农田保护区内的耕地发展林果业和挖塘养鱼等。
第十五条 非农业建设使用基本农田实行许可证制度。用地单位和个人应当持建设项目的批准文件、建设用地申请表等材料，向市、县土地行政主管部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，审查同意后，报自治区人民政府土地行政主管部门审批并核发《基本农田使用
许可证》。
第十六条 要批准使用基本农田进行非农业建设的单位或个人，应负责开垦同等数量和质量的耕地，经验收符合要求后方可使用土地；没有条件开垦的，经市、县土地行政主管部门审查同意，除按有关规定缴纳税费外，还需向自治区土地行政主管部门缴纳耕地造地费后方可使用土地。
耕地造地费标准按自治区的有关规定执行。
（一）新开垦的耕地与所使用耕地的数量和质量均符合要求者，免缴耕地造地费。
（二）新开垦的耕地数量和质量达不到要求者，其数量差额部分按自治区的有关规定缴纳耕地造地费；其质量达不到要求者，视新耕地的具体情况，可按耕地造地费标准的30－60％缴纳耕地造地费；新耕地数量超额者，可视情况折减耕地造地费。
（三）没有条件开垦者，按耕地造地费标准足额缴纳。
（四）耕地造地费必须用于耕地的开垦和改造建设，不得挪作他用。
（五）占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十七条 以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工、公共福利事业等建设项目，经国务院或自治区人民政府批准，可以减免占用基本农田保护区耕地造地费。
第十八条 市、县农业行政主管部门应当加强基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
使用基本农田进行农业生产的单位和个人应当改良土壤、维护排灌设施、防止水土流失、提高地力、防止基本农田的污染、破坏和地力衰退。
第十九条 市、县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，搞好基本农田保护区动态监测，对本行政区域内的基本农田保护区状况每年检查一次，并公告结果。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料。
第二十条 各级人民政府应当建立健全基本农田保护区档案。基本农田保护区的档案资料由土地行政主管部门和农业行政主管部门建档保存。
第二十一条 经批准使用基本农田的工程建设项目，工期较长的，可以根据设计要求，进行一次性征地，按工程进度实行分期拨用。
第四章 法律责任
第二十二条 非农业建设经批准使用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由市、县土地行政主管部门对其收取每平方米8－10元土地闲置费。逾期未缴纳土地闲置费的，按日加收3‰的滞纳金。
第二十三条 未经原批准机关同意，不按规定用途使用或连续二年未使用的，由市、县土地行政主管部门报本级人民政府批准，收回土地使用权，注销《基本农田使用许可证》。
第二十四条 未取得《基本农田使用许可证》或者化整为零批准使用基本农田的，其批准文件无效；
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由市、县土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定给予处罚。
买卖或者以其他形式非法转让基本农田进行非农业建设的，由市、县土地管理部门没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法所得的50％处以罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定的，市、县土地行政主管部门责令限期恢复原来土地利用状况，并可按每平方米10－15元处以罚款。
因开发地下资源造成基本农田塌陷，或因其他生产建设造成压占、挖损、毁坏基本农田的，由责任单位或个人按国务院颁布的《土地复垦规定》负责整治。
第二十六条 违反本条例第十四条规定，人为弃耕、撂荒或者擅自占用基本农田保护区内的耕地发展林果业和挖塘养鱼的，由市、县土地行政主管部门会同所在地乡（镇）人民政府责令限期复耕，逾期不复耕的，由乡（镇）人民政府责令农村集体经济组织收回承包经营权。
第二十七条 破坏或者擅自改变基本农田保护区保持标志的，由市、县土地行政主管部门责令其恢复原状或赔偿损失，并可处以500元以下罚款。
第二十八条 作出错误决定或者超越权限批准占用基本农田而致使用地单位、被用地单位或者个人造成直接经济损失的，应由作出错误决定或者超越权限批准用地的责任单位或责任人依法赔偿。
第二十九条 挪用耕地造地费或者土地闲置费的，由市、县财政部门依法责令退赔，并可处以非法挪用款额3倍以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者主管机关按权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国务院颁布的《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 市、县土地行政主管部门和农业行政主管部门违反本条例作出错误决定的，由其上级机关责令纠正或予以撤销。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位给予行政处分，对单位负责人则由其上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。
第三十三条 本条例自颁布之日起施行。
1997年9月24日
葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定
葫芦岛市人民政府令
第5号
现发布《葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定》，自发布之日起施行。
葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定
第一条 为吸引各方面优秀人才来我市工作，充分发挥优秀人才在科学研究、技术进步、产业开发中的积极作用，促进高新技术产业、支柱产业、重点工程等多领域赶超国内外先进水平，努力造就高效、精干的科技人才队伍，适应二十一世纪各项事业发展的需要，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指优秀人才包括：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士及社会科学领域的知名学者，国外知名专家、学者，博士生导师或取得博士学位的研究生；
（二）享受政府特殊津贴人员，入选的国家、省级跨世纪学术技术带头人，获自然科学奖、社会科学奖等国、家级奖励人员，获省科技进步奖、星火奖的主要人员，拥有专利、发明专项技术并在省内外处于领先水平的人员；
（三）国家重点工程项目、本市高新技术产业、支柱产业、重点企业、新兴产业等紧缺的专业技术人才；
（四）国家公派．或自费出国留学人员，包括学成盾在国外工作并已加入外国国籍，或者已获得在外国长期（永久）居住权及留学回国再入境资格的人员；
（五）具有硕士研究生学历的人员或大学双学士人员；
（六）具有大学本科学历并具有高级专业技术职务任职资格的人员；
（七）高等院校、科研机构中的重点学科、专业的带头人；
（八）对本市经济和社会发展有特殊贡献的人员。
第三条 优秀人才可从事下列工作：
（一）到国家机关或企业、事业单位工作；
（二）担任行政管理部门的主要领导、顾问或咨询专家；
（三）担任高新技术产业、支柱产业、重点工程、新兴产业的高级职务或技术顾问；
（四）以技术入股、投资等形式创办独资或合资、合作的高新技术企业、咨询机构等；
（五）在高新技术领域，新兴学科领域开展学术交流、讲学、科研合作或者承担科研项目。
第四条 经批准引进的优秀人才，其配偶、未成年子女可随调、随迁，免收城．市增容费。属农业户口的，可办理“农转非”。其未成年子女可由户口所在地的教育行政部门就近安排到条件较好的中小学校就读。
具有硕士研究生学历或高级专业技术职务任职资格的优秀人才，其配偶要求工作的，由市人事部门或县（市）、区人事部门、人才市场或有关部门，根据本人条件安置或推荐工作单位。
第五条 专业对口的博士、硕士研究生，经考核可直接进入党政机关工作。对特别优秀、经考核胜任工作的人才，引进后可按有关规定直接聘任为厂长（经理）、重点科研项目负责人。专业性较强的部门和单位要空出一定层次的领导职位，面向全国公开招聘吸纳专业对口的博士、硕士研究生。各级各类事业单位引进紧缺、急需专业的优秀人才，可不受编制和增员计划的限制，受聘专业技术职务不受专业技术岗位数额限制。
第六条 优秀人才的工资待遇坚持从优确定、完全放开的原则。可实行年薪制、协议工资等分配形式，可以专利、发明、专有技术、资金等要素参与分配，还可根据其在工作岗位上的贡献大小，给予补贴和奖励。
第七条 引进的优秀人才在购买住房时，享受人才发展资金的补贴待遇，具体补贴办法是：
（一）到机关、全额拨款事业单位的，由市优秀人才发展资金给予60％补贴；
（二）到差额拨款事业单位的，由市优秀人才发展资金给予40％补贴，用人单位给予20％补贴；
（三）到自收自支事业单位或企业的，由市人才发展资金给予20％补贴，用人单位给予40％补贴；
（四）引进的优秀人才租用住房的，个人负担的租金不超过50 ％，其余部分由用人单位负担。
（五）用人单位引进的“两院”院士、国外知名专家、博士生导师，博士后、博士研究生、享受政府特贴专家，入选国家、省级跨世纪学科带头人、省级科技进步奖、星火奖首要完成人来我市工作并长期居留的，除享受上述待遇今还可获得10至2万元的安家补助费，补助费由市人才发展资金承担。
第八条 引进的优秀人才的科研课题，可向市有关部门申请立项，并优先安排科研经费。对从事高新技术成果转化、用高新技术改造传统产业，以及创办、领办高新技术领域合资合作或独资项目的，经市政府计划、科学技术等有关部门认定后，可通过科技三项资（科研经费、中试费、新产品开发费）、技改资等渠道给予必要的经费资助。
第九条 鼓励优秀人才从事科技成果转化工作。高新技术成果在采用股份形式的企业实施转化的，将以不低于该科技成果作价入股金额为30％的股份，分配给主要参加人；以技术方式将科技成果提供给他人实施的，应从转让净收入中提取不低于30％的部分奖励给成果完成人；自行转化或合作实施转化的，应当在项目完成投产后3至5年内，从该科技成果的年净收入中提取不低于30％的比例奖励给成果完成人和成果转化人员，其中，主要贡献者奖励所得要占奖励总额的50％以上。
第十条 建立葫芦岛市高新技术产业创业园区，政府各有关部门要为优秀科技人才创办高新技术企业提供创办企业、进出口代理、商务、公用事业、劳动人事等方面的服务，并根据上级有关政策规定，为优秀人才在创业园区创业提供良好的环境和条件。
第十一条 优秀人才到乡镇企业、外商投资企业、个体私营企业工作或兴办、承包各类企业、政府人事部门所属人才服务机构为其代管人事关系及档案，在职称评定、出国政审、办理户口、粮食关系等方面提供人事代理。
第十二条 设立葫芦岛市人才发展资金。资金重点用于我市各类人才的选拔、培养、奖励等项支出，大力促进人才引进工作。
第十三条 设立葫芦岛市引智友谊奖，对为我市经济建设做出贡献的外国专家予以奖励。
第十四条 对我市引进的优秀人才，享受政府特殊津贴专家，省、市学科带头人，每年组织一次体检，所需费用由市人才发展资金负担。
第十五条 用人单位申请引进的优秀人才，经市组织人事部门测评认定后，即可办理调入手续。来我市工作的优秀人才可定居、长期居留。也可短期工作或在国构外兼职，来去自由。
第十六条 用人单位要做好对优秀人才的管理和服务工作，建立健全用人手续，签订工作合同，明确双方权利与义务。
用人单位应建立有效的保障措施，全面落实优惠政策，为充分发挥优秀人才的作用创造良好的条件。用人单位违反本规定，由各级人事部门责令限期改正；对造成严重后果的要追究用人单位责任人及负责人的责任。
第十七条 建立优秀人才引进工作领导组织，负责人才政策的制定和执行、人才引进工作的把关定向、发展资金的使用审批等重大事项。人事、劳动、科技、教育、财政、公安、粮食等部门应按各自职责，相互配合，共同做好优秀人才的引进及服务工作。
第十八条 本规定执行中的具体问题由市人事局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年6月30日印发