北京市建设委员会 北京市工商行政管理局等


北京市建设工程材料使用监督管理若干规定

【文号】京建法〔2007〕722号


【颁布单位】北京市建设委员会 北京市工商行政管理局 北京市质量技术监督局
【颁布日期】2007-08-06
【生效日期】2007-10-01
【法律层级】规范性文件



　　第一条　为保证建设工程质量和安全，加强我市建设工程材料的监督管理，促进建设领域资源节约和环境保护，根据《建筑法》、《产品质量法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称建设工程材料，是指建设工程使用的各类建筑材料、设备和建筑构配件的统称。

　　本规定所称建设工程，是指本市行政区域内房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；市政基础设施的新建、改建、扩建工程；房屋装饰装修工程。

　　本市建设工程材料的使用及监督管理应当遵守本规定。

　　第三条　北京市建设委员会(以下简称市建委)负责全市建设工程材料使用监督管理工作。各区、县建设委员会(以下简称区、县建委)按照市、区两级建委工程质量监督的分工，负责本行政区域内建设工程材料使用监督管理工作。

　　北京市建筑节能与建筑材料管理办公室受市建委委托，负责本市建设工程材料使用监督管理工作，组织或参与对建设工程材料质量的专项检查。北京市建设工程安全质量监督总站受市建委委托，负责本市建设工程材料使用环节的质量监督工作。区、县建委应根据实际情况确定相应的建设工程材料使用管理部门。

　　第四条　市建委会同北京市质量技术监督局(以下简称市质量技术监督局)、北京市工商行政管理局(以下简称市工商局)等相关部门研究建设工程材料使用与发展的导向政策，建立建设工程材料的监管信息平台。市建委会同质量技术监督局、市工商局对本市建设工程材料组织专项监督检查，向社会发布建设工程材料质量的抽检和处理结果。　

　　第五条　本市推广应用节能、节地、节水、节材和环保的建设工程材料，鼓励发展新型建设工程材料及应用技术。国家和本市禁止生产、使用的建设工程材料，建设工程不得采购和使用。国家和本市限制使用的建设工程材料，不得在限制的工程范围使用。

　　第六条　本市各建设工程采购和使用的建设工程材料必须符合产品质量标准和工程建设强制性标准，同时还要符合设计文件要求和合同的约定。在新材料应用过程中，施工企业编制的施工工艺、工程验收的企业标准，须在市建委备案。

　　产品质量标准是指，产品有强制性标准要求的，必须符合强制性标准。产品未发布强制性标准的，应符合生产企业经备案有效的企业标准或产品明示标准。

　　第七条　对涉及建设工程质量、安全、节能、环保以及重要使用功能的建设工程材料，由生产企业向市建委进行告知性备案。告知性备案信息在北京建设网(网址：http://www.bjjs.gov.cn)向社会公布。

　　告知性备案的目的是为建设单位和施工单位选用建设工程材料提供服务，不作为建设工程准予采购、使用的依据，生产企业向用户和社会做出承诺，依法承担质量责任。

　　告知性备案的范围以及具体程序由市建委另行公布。　

　　第八条　对涉及质量、安全、节能、环保以及重要使用功能的建设工程材料实施采购备案管理，由建设单位或施工总承包单位按照市、区两级建委工程质量监督分工的原则向市建委或区、县建委备案，由市建委统一建立可追溯的档案库。

　　建设工程材料采购备案的范围以及具体程序由市建委另行公布。

　　第九条　建设单位应对其采购的建设工程材料质量负责，建立建设工程材料使用管理制度。对施工单位使用的建设工程材料是否符合产品质量标准、产业政策、工程建设标准、设计文件和合同要求等进行监督；对工程验收和移交时建设工程材料存档资料的完整性负责。

　　建设单位不得明示或者暗示设计单位选用不合格的建设工程材料，不得明示或者暗示施工单位采购和使用不合格的建设工程材料。

　　第十条　施工单位应加强材料管理人员的业务培训，结合本企业实际，建立并完善建设工程材料使用管理制度和质量保证体系，包括合格供应商选择、建设工程材料进场(库)验收、建设工程材料质量检测和标识、储存、保管、发放、台帐记录、档案资料汇总等各项制度措施，确保所采购和使用的建设工程材料符合规定的质量、安全、节能、环保要求。

　　施工单位对其采购、使用的建设工程材料符合产品质量标准、产业政策、工程建设标准、设计文件和合同要求负责，对执行现场复试和有见证取样检测负责。

　　第十一条　监理单位应当对进场的建设工程材料严格把关，严格执行进场验收、检验等各项规定，不符合要求的不得签字。未经监理工程师签字，不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

　　第十二条　本市建设工程材料采购单位与供应单位签订合同时可使用工商行政管理部门发布的合同示范文本。

　　合同双方应约定产品执行标准、质量等级、环保指标、封样要求、保质保修期限、质量证明文件、产品质量争议处理办法等内容。

　　第十三条　施工单位应按照国家和本市有关规定要求，对进入施工现场的建设工程材料出厂质量证明文件的原件进行核验，并将复印件存档(有条件的可保存原件)，加盖原件存放单位公章，注明原件存放处，并有经办人签字和时间。供货单位因特殊原因确不能提交质量证明文件原件的，应出具书面说明材料。

　　出厂质量证明文件包括：

　　(一)产品合格证；　

　　(二)产品出厂检验报告(材质单)；

　　(三)产品生产许可证书和国家强制性认证证书；

　　(四)有资质检验单位出具的产品检验报告。

　　国家实施生产许可证和强制性认证管理的产品目录及获证单位名单可在国家质量监督检验检疫总局网站查询。

　　第十四条　建设单位、施工单位和监理单位应按照招投标文件要求和合同约定，对采购的建设工程材料样品进行封样。供应单位提供的产品运到施工现场后，要与封样产品进行比对，与封样不一致的不得使用。

　　第十五条　施工单位在建设工程材料进场验收时，发现“三无”(无厂名、厂址、执行标准)产品、假冒产品或实物与提供的出厂质量证明文件不符的，不得验收。发现“三无”产品、假冒产品的，应当立即向市或区、县建委报告，同时向质量技术监督部门或工商行政管理部门举报。对行政执法部门依法做出就地扣押封存处理决定的，施工单位应当负责看管封存的“三无”产品、假冒产品。

　　第十六条　施工单位在建设工程材料进场验收合格后，在使用前必须按照法律、法规规定，对建设工程材料按照施工技术标准、设计要求和合同约定进行复试或有见证取样检验。未检验或检验不合格的不得使用。

　　见证人员应由建设单位或监理单位具备建筑施工试验知识的专业技术人员担任。在施工过程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证，取样人员应在试样或其包装上做出标识、封志。标识和封志应标明取样部位、取样日期、样品名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员应制作见证记录，并将见证记录归入施工技术档案。

　　第十七条　建设工程材料的检测单位应当严格按照规定出具有见证取样检测报告，对出具的检测报告的真实性负责，不得更改数据或者在检测中弄虚作假，不得违反规定出具检测报告。

　　第十八条　市和区、县建委对建设工程材料使用情况进行监督检查的重点是：

　　(一)国家和本市在建设工程中禁止或限制使用建设工程材料有关规定的执行情况；

　　(二)采购单位备案规定的执行情况；

　　(三)施工单位对进入施工现场的建设工程材料出厂质量证明文件核验情况；

　　(四)复试和有见证取样检测规定的执行情况；

　　(五)建设单位、施工单位建设工程材料使用管理各项制度的建设情况；

　　(六)建设工程材料招标投标规定的执行情况；

　　(七)对施工现场的建设工程材料质量进行抽查。

　　第十九条　施工单位按照规定对建设工程材料进行复试或有见证取样检验合格，但经有关主管部门抽查后判定不合格的，未使用的不得使用；已经使用的，由设计单位会同建设单位、施工单位提出处理意见，必要时应组织专家进行论证。

　　第二十条　市或区、县建委在工地监督抽查时判定的不合格建设工程材料，由市或区、县建委依照《建设工程质量管理条例》第六十四条规定对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。市或区、县建委可将吊销资质证书的情况函告工商行政管理部门，同时将检查中发现的不合格产品的生产企业、销售企业移交质量技术监督部门和工商行政管理部门，依照《产品质量法》处罚。不合格产品是外埠企业生产的，对生产企业的处罚移交属地质量技术监督部门依法处理。

　　第二十一条　建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格建设工程材料的，由市或区、县建委依照《建设工程质量管理条例》第五十六条规定处20万元以上50万元以下的罚款。

　　施工单位未按照规定对建设工程材料进行检验的，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，由市或区、县建委依照《建设工程质量管理条例》第六十五条规定，责令改正，处10万元以上，20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　工程监理单位将不合格的建设工程材料按照合格签字的，由市或区、县建委依照《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，造成损失的，承担连带赔偿责任。

　　第二十二条　市和区、县建委根据本规定第十八条要求，对建设工程材料使用情况进行监督检查时，发现建设单位、施工单位、监理单位有违规行为的，由市或区、县建委予以通报批评，并根据市建委发布的相关建设工程企业资质动态管理办法对违规单位进行处理。

　　第二十三条　市建委建立包括告知性备案企业信息在内的建设工程材料供应企业诚信信息系统，并进行动态监管。市或区、县建委在建设工程检查中，发现建设工程材料供应企业存在下列违法违规行为的，在建设领域内将其违法行为予以通报。市建委在诚信信息系统上公示。违法行为严重的，由市建委限制或禁止其参加本市建设工程材料投标。

　　(一)向建设工程供应国家与本市明令禁止生产、销售和使用的建设工程材料的；

　　(二)建设工程材料质量不合格，造成建筑物结构安全隐患或危害人身健康的；　

　　(三)因建设工程材料质量问题造成工程质量事故、降低使用功能或人身伤害的；

　　(四)向建设工程供应假冒材料，提供虚假质量证明文件的；

　　(五)属于生产许可证、强制性认证管理的产品，未取得生产许可证或强制性认证的。

　　第二十四条　市质量技术监督局、市工商局和市建委对建设工程材料供应企业违法违规行为予以处罚、通报和公开曝光的，应当记入北京市企业信用信息系统。市建委可在建设工程材料供应企业诚信信息系统上公示。违法行为严重的，由市建委限制或禁止其参加本市建设工程材料投标。

　　第二十五条　施工单位不履行向主管部门举报假冒伪劣建设工程材料和协助看管查封建设工程材料义务的，监理单位对建设单位、施工单位上述违规行为不制止、不纠正、不向建设主管部门报告的，由市或区、县建委责令整改；情节严重的，予以通报批评。

　　第二十六条　各单位要加强建设工程材料采购的内部监督管理，抓好各项制度建设，实现对建设工程材料采购的全过程监督。建设工程材料采购人在采购中有违法行为的，移送司法机关依法处理。

　　市和区、县建委工作人员在建设工程材料使用管理工作中玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定依法处理。

　　第二十七条　任何单位和个人都可向市建委举报和投诉建设工程材料使用中存在的违法违规行为，举报和投诉查实的，给予表扬和奖励。

　　第二十八条　本市各建设工程材料相关行业组织要强化行业自律，规范企业经营行为。根据团体章程的规定向社会公布本行业诚信企业和产品名单，对质量技术监督部门、工商行政主管部门和建设行政主管部门查处的违规企业督促整改。

　　第二十九条　本规定由市建委会同市工商局、市质量技术监督局共同负责解释。

　　第三十条　本规定自2007年10月1日起施行，原发布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

焦政办〔2011〕6号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十九日

焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强部门预算支出管理，全面实施“以结果为导向”的预算管理模式，提高财政资金分配的科学性及使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和《中共焦作市委焦作市人民政府关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》（焦发〔2008〕1号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用市本级政府性财政资金的所有行政事业单位。
第三条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指通过运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出行为及其实际效果进行衡量比较和综合评判，加强绩效计划管理，实现事前计划、事中监控、事后评价的有机结合。
第四条 绩效评价的范围
各部门、各单位围绕特定的经济社会发展目标，依法履行职能为社会公众提供的，对经济社会影响较广、具有明显经济效益和社会影响的公共性项目，以及关系到群众切身利益的民生项目（包括政府直接借款和担保类项目）。
第五条 绩效评价的原则
（一）坚持“客观、公正、公开、规范”，增强绩效评价的科学性和透明度。
（二）坚持“以结果为导向”，通过对项目经济性、效率性的分析评价，判断其优劣。
（三）坚持效率优先，安排项目时提出明确的绩效目标。
（四）坚持预算安排与绩效评价结果相结合，切实提高资金使用效益。
（五）建立第三方独立评价机制，聘请中介机构参与对项目的事后公开评价。
第六条 绩效评价的基本依据
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）市委、市政府年度重点工作；
（三）本部门的职责、中长期发展规划及年度工作计划、绩效目标；
（四）预算分配和预算执行相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等；
（五）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（六）项目年度报告、竣工验收报告；
（七）审计报告以及其他相关资料。

第二章 绩效评价的主要内容和方法

第七条 绩效评价的主要内容
（一）项目的定位、战略规划和绩效目标；
（二）项目预算额度的确定；
（三）项目资金使用和财务管理的制度及措施；
（四）项目绩效目标的合理性和项目绩效达标程度，财政支出所实现的经济效益和社会效益；
（五）其他相关内容。
第八条 绩效评价的主要方法
（一）事前评价。以项目等级评价工具（即PART工具）为总体框架，结合成本效益分析、因素分析及纵横向比较等多种方法进行。
（二）事中追踪管理。在项目实施阶段，对项目实施绩效管理，跟踪问效，结合项目的拨款和绩效目标的设定情况，采用日常监督与重点督查相结合，有效掌控项目绩效目标的实现程度，及时发现项目实施中的问题，督促项目实施单位及时整改。
（三）事后公开评价。采取内外结合的方法，与外部机构（大学、科研机构、中介机构）合作，聘请专家或中介机构参与对项目实施结果进行评价，衡量项目单位绩效目标的完成情况，对资金使用未达到预期目标的单位进行责任追究。在事后评价过程中，要建立长效问责机制，尤其突出体现绩效指标的确定与评估等。
第九条 绩效评价结果分类
（一）事前评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为有效、基本有效、一般、无效四个级别。
（二）事后公开评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为优、良、差三个级别。

第三章 绩效评价的组织管理

第十条 绩效评价工作在市政府的统一领导下，由市财政部门负责组织协调，相关部门和单位具体实施。
第十一条 市财政部门负责研究制订绩效评价的工作制度、规则和方法，统一组织实施，并具体指导各部门、各单位开展绩效管理和评价工作。
第十二条 各部门、各单位为项目执行的责任主体，承担所用财政资金绩效管理的工作职责。

第四章 绩效评价的工作程序

第十三条 项目事前评价工作程序
（一）单位自评阶段。
1.确定绩效评价项目。项目主管部门在预算申报阶段严格按照绩效评价的范围，筛选和确定本部门需自评的项目。要将类似项目进行归类整合，不得故意拆分，化整为零。
2.制定项目绩效目标。项目主管部门根据项目的特点，制定出明确、合理、可衡量的绩效目标。
3.项目公示。项目主管部门将自评项目的绩效目标、内容、资金额度及其他相关信息，按规定的时间和格式在市政府网站上进行为期两周的公示，广泛征求意见。公示期间，要及时回应网上意见和建议，形成良性互动。公示结束后，要认真采纳合理的意见和建议，修改完善相关内容，并填写网上公开反馈表。
4.实施PART自评。公示结束后，项目主管部门使用PART工具进行项目自评，并出具项目自评报告。
5.开展评审或审议。项目主管部门可组织专家进行项目评审或邀请社会公众代表进行审议。开展评审或审议，要提前与市财政部门沟通，以便市财政部门及时掌握情况、跟踪指导。
6.上报绩效预算材料。项目主管部门将项目自评报告及相关材料，在预算申报时一并提交市财政部门。如果是组织专家评审或公众代表审议的，要认真填写自评反馈表，连同项目自评报告及相关文件材料，在预算申报时一并提交市财政部门。
项目主管部门对出具的正式报告和材料，要进行格式和内容的审查，并由项目主管部门负责人签字盖章。要对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
7.建档备案。项目主管部门按照档案管理的具体要求，对每一个开展自评的项目进行建档备案。归档资料主要包括：网上公开反馈表；评审或审议会议记录；评审或审议人员名单；项目自评报告；自评反馈表；其他相关资料。
（二）市级评价阶段。
在单位自评的基础上，市财政部门对重点项目开展评价。评价的主要程序包括：
1.网上公示。将评价项目再次上网公示，广泛征求意见。
2.组建专家评审小组和代表评议小组。市财政部门根据项目的分类和数量从专家库中挑选专家人员，邀请相关专业人士、人大代表、政协委员等，组建专家评审小组；邀请党委代表、人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等社会各界人士，组成代表评议小组。
3.专家评审和代表评议。专家评审小组和代表评议小组根据市财政部门制定的评价程序、标准和具体工作要求分别进行独立评价，对提交的项目自评报告及相关文件资料进行审查、分析、判断，对项目进行打分，提出专家评审意见和代表评议意见。
（三）上报政府阶段。
市财政部门根据各单位的自评材料、专家评审意见和代表评议意见，形成综合评价结果，上报市政府。
第十四条 项目事后公开评价程序
（一）收集基础数据和资料。实施项目评价的机构根据评价工作要求，采取现场勘察、问卷、复核等方式，收集、整理基础数据和资料，包括被评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系等。
（二）核实、分析基础数据并计算评价结果。实施项目评价的机构根据被评价单位提供的资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析，计算评价结果。
（三）撰写报告。
1.形成初步评价结论。实施项目评价的机构根据初步评价结果，撰写评价报告，并在必要时将初步评价结果反馈给被评价单位，核实相关调整事项。评价报告按规定格式（具体格式由市财政部门另行制定）撰写，要求内容完整、分析透彻、逻辑清晰、用语准确、文字简洁，并报请市财政部门审核备案。
2.总结建档。评价工作完成后进行工作总结，将项目评价的相关问题和建议以书面形式上报市财政部门，并建立项目评价档案备查。

第五章 绩效评价结果的应用

第十五条 项目主管部门要严格按照规定的时间节点，高质量完成相关评价程序。自评材料的质量、提交的时间节点将作为市财政部门审核和安排预算的重要参考依据。逾期不报视为没有达到项目支出绩效目标。
第十六条 重点支出项目的评价结果要及时上报市人大、市政府和有关部门，为加强同类项目监管提供参考。市财政部门根据绩效评价结果，对后续资金拨付提出建议，经市政府批准后调整支出预算。同时，提请项目实施单位对实施项目进行重点审查，提请纪检监察和审计部门对重点项目进行监督和审计。
第十七条 财政支出绩效评价结果将作为安排下年度预算的重要依据。根据评价结果及时调整优化部门的绩效目标、支出方向和结构，合理配置资源，控制财政风险。
第十八条 根据财政支出评价结果分析判断部门绩效状况，加强对财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并在下年度优先安排同类项目。
第十九条 财政支出绩效评价结果报经市政府同意后，按照政府信息公开有关规定在一定范围内公布，以加强对部门财政资金运用和部门行为的监督。为增强政府公共支出的透明度，由市财政部门建立前期绩效评价信息公开发布制度，将前期绩效评价全过程通过多种形式进行公开，以接受监督。

第六章 附则

第二十条 本办法自2011年2月1日起施行。