法律服务行业的现状及原因初探

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


“依法治国，建设社会主义法治国家”已经作为治国基本策略写进宪法，法治意识也越来越深入人心。通过法律途径解决争议，依靠法律维护自身合法权益，日益成为自然人、法人和其他组织的共识。
随着法制建设步伐的加快，中国的立法数量急剧增加，立法质量也得到提高；其结果就是法律的数量越来越多，法律用语越来越专业化。要求每个人都能够懂得日益繁多的法律，从而用法律保护自身权益是不现实的事情，社会的发展应运而生了法律服务业。
法律服务业的兴旺发达，是国家法治化一个明显的标志。但放眼中国目前的法律服务业，却是不容乐观：
一、主管机关在法律规定之外增加限制条件非法限制从业人士范围。司法部作为法律服务业的主管机关，为法律服务业的发展作出了有目共睹的贡献，但是我们不能忽视这样一个现实，司法部规范法律服务业的某些文件制定上存在很大的随意性，即不依法制定，在法律规定之外人为增加限制性条件。例如年龄超过七十周岁的律师不再颁发执业证书和兼职律师只能局限于法学院校和研究机构人员等规定，在律师法中均找不到相应的规定，属于法律规定条件之外的不正常限制。毫无疑问，超过法律之外，对法律服务业增加限制性规定，在一定程度上阻碍了法律服务业的健康发展。
二、主管机关超过法律规定扩大法律服务从业人员范围。与限制律师规定形成鲜明对比的是，司法部制定《基层法律服务工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》，允许非律师人员从事有偿法律服务，直接违反律师法第十四条的规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”司法部此举也许为缓解法律服务市场供方不足起了相当作用，但是其违反律师法制定规定的行为，对法治建设造成的伤害却也是让人无法释怀的！
三、法律服务从业人员繁杂，影响队伍健康成长。笔者在这里无意于诋毁基层法律服务工作者，但是无法否认的事实是，基层法律服务者的法律水平和人员素质在整体上远远低于律师这一铁的事实。为争揽业务，手段不所不用其极，极大败坏了法律服务者应有的良好形象，扰乱了法律服务市场。
四、部分律师职业素质低下，在一定程度上影响职业形象。部分律师在目前法律服务市场较为混乱的情况下，不是依靠优质的服务赢得客户，而是采取不正当手段甚至是违法手段争揽业务，自毁律师法律服务的长城，在很大程度影响律师良好职业形象的树立。
毫无疑问，司法行政主管机关利用主管法律服务市场的便利，肆意歪曲国家法律规定，利用行政立法权为自身寻租，也成为法律服务市场规范化的障碍；另外，律师行业自律性组织管理行政化， 在维护律师权益和惩戒律师方面均未发挥其应有作用。律师行业自身职业认同感尚未建立，对律师违规行为的惩戒措施尚未对律师起到应有的警戒和震慑作用。此外，刑法规定的辩护人伪证罪等罪名成为辩护律师的“原罪”，成为悬在辩护律师头上的一把利剑，随时都毁掉下来把一个辩护律师砍掉，也极大妨碍了律师刑事辩护业务的发展。
如此种种，都成为法律服务行业发展的障碍；但是理清头绪，推动法律服务行业真正走上法制化、规范化的道路，还需要太长的道路要走！但是，这条道路我们必须走！因为，没有法律服务行业的繁荣，国家的法治就很难实现！


广西玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政发[2000]30号

玉林市人民政府关于印发玉林市导游人员管理暂行规定的通知

各县（市）区人民政府（管委），市直各委办局：
　　《玉林市导游人员管理暂行规定》已经市人民政府同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。

二０００年七月十八日


玉林市导游人员管理暂行规定

　　第一条 为维护玉林旅游市场正常秩序，加强对玉林市导游人员的统一管理，提高导游服务质量，保护旅游者和导游人员的合法权益，根据《导游人员管理条例》（中华人民共和国国务院令第263号）和《广西壮族自治区旅游管理条例》(自治区人大常委会1998年4月25日通过)等有关法规规定，结合玉林市实际，特制定本暂行规定。
　　第二条 凡在玉林市辖区内的各类旅行社导游人员和外地进入玉林市的全程陪同导游人员，均必须遵守本规定。
　　第三条 导游人员必须持有以下导游证件，方可从事导游工作：
　　1、导游员资格证书。
　　2、导游证或临时导游证。
　　第四条 导游人员证件的办理及颁发：
　　1、导游员资格证书，经国家旅游局统一考试合格后发证。
　　2、导游证，取得导游员资格证书者， 由旅行社向自治区旅游局申请领取导游证，但必须由玉林市旅游局将有关材料报送自治区旅游局统一办理。
　　3、临时导游证，由玉林市旅游局代自治区旅游局核发。
　　第五条 导游人员申办导游证需提交的材料：
　　1、申请人的《导游人员资格证书》；
　　2、 所在单位或聘用单位的证明材料原件和本人与单位签订的《劳动合同》；
　　3、按规定填妥的《导游证件申请登记表》(一式三份)。
　　第六条 临时导游证的时限为三个月。三个月期满后，由玉林市旅游局负责收回，如需要重新办理，持作废的临时导游证，向自治区旅游局办理退旧换新手续。
　　第七条 导游人员上岗时，必须携带导游证或临时导游证，实行戴证上岗服务。
　　导游人员上岗工作不佩戴导游证或临时导游证的，一经检查发现，将通报批评，并对所服务的旅行社进行通报批评。
　　第八条 导游员证件只供导游人员本人工作时使用，不得出售或转让。
　　导游人员工作变动，旅行社必须及时报告玉林市旅游局，由玉林市旅游局报送自治区旅游局办理换发证件手续。
　　第九条 导游员证件如有遗失，须由导游人员所在单位出示证明，及时报到玉林市旅游局，由市旅游局报送自治区旅游局办理补证手续。
　　第十条 有下列行为之一的，由有关部门依法依规查处。
　　1、工作不负责任，不认真履行导游人员的各项职责， 引起游客强烈不满的；
　　2、违反外事纪律，泄露国家机密的；
　　3、私收回扣和小费的；
　　4、私自出借或转让导游证件的；
　　5、违反安全规定，造成游客生命财产严重损失的；
　　6、 无理拒绝旅游行政管理部门或旅游质量监督部门监督检查的。
　　第十一条 未按本规定取得导游资格者，不得从事导游工作。对擅自进行导游活动的，依法依规查处。
　　第十二条 本规定由玉林市旅游质量监督管理所协助监督检查。
　　第十三条 本规定自2000年7月1日起施行。
　　第十四条 本规定由玉林市旅游局负责解释。


二０００年十二月二十二日