广东省肇庆市人民政府


肇府办[2005]50号




关于印发《肇庆市临床用血互助金管理实施细则（试行）》的通知

各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市临床用血互助金管理实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







肇庆市人民政府办公室

二○○五年四月二十八日







肇庆市临床用血互助金管理实施细则

（试行）



第一条 为了鼓励公民积极参加无偿献血，确保我市医疗临床用血的需要，保障人民群众的生命安全，根据《中华人民共和国献血法》、《广东省实施<中华人民共和国献血法>办法》和《肇庆市无偿献血管理办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。

第二条 本市实行公民临床用血互助金制度。

临床用血互助金制度，是指依照《肇庆市无偿献血管理办法》和本实施细则的规定，不能享受免交临床用血互助金的公民，临床用血时除按国家规定收取临床用血费用（用于血液的采集、储存、分离、检验、运输等成本费）外，须按其本人临床用血费用的一定比例预先交纳临床用血互助金（以下策称互助金）。用血后1年内本人或动员亲属在本市参加无偿献血的，可申请退回相应的互助金。

第三条 有下列情况之一的，免交互助金：

（一）用血前，用血者本人在本市无偿献血满200毫升及以上的。

（二）用血前，用血者的配偶、直系亲属中有1人在本市无偿献血600毫升及以上，并经市中心血站检验合格的。

（三）用血者用血后1年内本人及其配偶、父母、子女均不符合献血的健康条件，由县级以上综合医院出具检查证明，并经所在地无偿献血工作领导小组办公室（以下简称献血办公室）审核确认的。

（四）经县级以上公安部门确认为见义勇为受伤用血者。

（五）革命荣誉军人、孤寡老人、五保户等特殊人群。

（六）经县级以上综合医院出具证明，报所在地献血办公室审定，需长期输血的特殊病人，且其符合无偿献血条件的配偶、父母及子女已按规定献血的。

（七）年龄在18周岁以下、55岁以上的公民。

（八）市卫生行政部门核定可予免交互助金的。

第四条 不符合本实施细则第三条规定免交互助金情形的公民，临床用血时应按一定比例预交互助金。

第五条 互助金收取标准及最高限额。

（一）互助金收取标准

互助金的收取标准，按省物价局（粤价[1999]100号）制定的广东省公民临床用血收费标准的1倍收取：

1、每使用200毫升全血，预收互助金219.60元。

2、每使用一个单位红细胞制剂（200毫升全血制备），预收互助金240.00元。

3、每使用机采血小板一个治疗量，按400毫升全血的收费标准预收互助439.20元。

4、使用血浆、冷沉淀、白细胞类血液成分不收互助金。

省物价局调整公民临床用血收费标准的，互助金的收取标准按照相应比例变更。

（二）互助金收取的最高限额

1、符合无偿献血条件的公民，用血前本人未参加献血，其配偶、父母及子女中已有1人参加无偿献血，但未满600毫升的，计收互助金的用血量最高限额为800亳升，超出部份不计收互助金，具体收取按最高限额800毫升减去其所献血量的余额计收互助金。

2、符合无偿献血条件的公民，用血前本人或其配偶、父母及子女均未参加无偿献血的，收取互助金的用血量最高限额为1600毫升，超出部份不计收互助金。

第六条 互助金收取办法。

（一）用血者临床用血时，医院在收取用血成本费的同时代收互助金，并另开互助金收据。

（二）无偿献血者本人及其配偶、直系亲属临床用血时，凭所在地献血办公室减免互助金审核证明，在医院可直接减免相应互助金；未能提供献血办公室减免审核证明的，需按规定预交互助金，符合退回条件的，出院后到所在地献血办公室办理退回互助金和用血成本费报销手续。

（三）急诊病人或危重病人应急用血时，可先用血，再按规定办理有关互助金缴交手续。

医院应在代收互助金的场所公示互助金收取的依据、对象、标准及互助金减免、退回的条件、程序等内容。

第七条 县（市）区献血办公室负责办理本行政区域内公民互助金的减免退回审批及免费用血报销等日常工作。市献血办公室负责市直、中央及省驻肇单位的相关管理工作。

献血办公室应在办公场所公示减免及退回互助金的条件、标准、程序、办理期限等内容。

第八条 在医院直接办理减免互助金的办法。

无偿献血者本人及其配偶、直系亲属临床用血时，凭所在地献血办公室减免互助金审核证明，在医院可直接减免相应互助金。

（一）办理减免互助金审核证明需提供以下证件：（1）无偿献血证；（2）本人和亲属双方身份证；（3）经血库审验签章的医院《输血申请单》；（4）本人与直系亲属关系证明（如户簿、单位或派出所证明、结婚证）；（5）县级以上公安部门或市卫生行政部门等部门出具有关证明。

代办手续的，要出示代办人身份证。

（二）献血办公室对申请办理减免互助金审核证明，资料齐全的应立即办理，因特殊情况不能立即办理的，应出具加盖献血办公室印章的收取申请资料的清单，并在5个工作日内办结。

（三）凭献血办公室开出的《肇庆市临床用血互助金及成本费减免审核证明表》（加盖献血办公室公章），到就医医院直接减免相应的互助金和成本费。

审核证明表1式3份，其中1份献血办公室留存，2份交医院住院收费处，经住院收费处审查并在《输血申请单》上盖章后交病人送回就医科室。在出院结算时凭《审核证明表》按实际用血量减免相应费用。如实际用血量超出审批用血量的，医院按超出部分用血量加收相应的互助金和成本费，并开具收据；实际用血量少于审批量的，按实际用血量减免互助金和成本费，用血者出院后携带《无偿献血证》到所在地献血办公室办理确定实际用血量手续。

住院收费处将实际用血量和互助金、成本费减免金额情况填写在《审核证明表》上，并送交医院财务科审验（加盖验章），1份留存备对帐，另1份报县（市）区献血办公室汇总后，转变市献血办公室作向医院划拨有关用血费用的凭证。

第九条 办理互助金退回办法。

（一）用血者在用血前未参加无偿献血的，用血后1年内本人献血或动员亲属互助献血满200毫升及以上者，本人可获等量退回互助金和免费用血，但互助献血者需要用血时，其互助献血量不再享受退回互助金及免费用血。

逾期未参加无偿献血或参加无偿献血但逾期（临界时献血的可顺延1个月）未领回互助金的，互助金不再退回，收归用于无偿献血事业。

（二）无偿献血者本人及其配偶、直系亲属符合互助金减免条件，临床用血时，按规定预交了互助金并符合退回条件的，出院后凭有关证件到所在地献血办公室办理退回互助金手续。

（三）办理退回互助金需提供以下资料：（1）本人和互助献血者的身份证及《无偿献血证》（盖互助献血章）；（2）疾病诊断证明（注明：用血品种、用血量、输血日期）；（3）医院收取互助金收据；（4）医院输血费收据。

代办报销手续的，要出示代办人身份证。

（四）献血办公室对办理退回互助金的申请，资料齐全的应立即办理，因特殊情况不能立即办理的，应出具加盖献血办公室印章的收取申请资料的清单，并在5个工作日内办结。

第十条 申请人对各县（市）区献血办公室办理减免互助金审核证明和退回互助金的办理结果有异议的，可向市献血办公室申请复核一次，对市献血办公室的复核结果有异议的，由市献血办公室重新审核一次。

市献血办公室收到复核申请后应认真复核，并在30个工作日内予以答复。

第十一条 互助金的管理和使用。

（一）医院当月代收的互助金要在次月的10日前汇入市中心血站账户，由市中心血站统一缴交市财政局专用账户，同时报市献血办公室备案。

（二）互助金的拨付办法：互助金的拨付由市献血办公室根据市直和各县（市）区无偿献血有效献血量计算，在确保互助金退回的前提下，按75%返还市和各县（市）区献血办公室，25%由市献血办公室统筹调剂使用。市献血办公室每季度向市财政局提出互助金的安排拨款计划，由市财政局审核后分别拨给市和各县（市）区献血办公室专用账户。

（三）市和各县（市）区献血办公室负责管理本辖区的互助金，设专门账户登记入账，实行专账专户，专款专用，不得挪用。

（四）互助金使用原则和范围：互助金实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用。互助金原则上按规定退回。对逾期不参加互助献血的，由市和各县（市）区献血办公室收归无偿献血专项经费，用于发展我市献血事业。无偿献血专项经费使用范围包括：（1）无偿献血者用血成本费报销；（2）大型突发灾害事故血液调配；（3）基层和街头流动采血点的建设；（4）组织无偿献血及相关工作等费用。

（五）互助金使用情况接受市财政、物价、审计、卫生行政主管部门监督检查，由市财政局会同市献血办公室每年公布1次。

第十二条 建立用血管理月报制度。

（一）市中心血站填写上报采、供血（用血、成份血）的情况统计表。

（二）各县（市）区所属医院填写《肇庆市公民用血统计表》和《肇庆市 医院 月临床用血互助金和成本费减免登记表》，报各县（市）区献血办公室，由各县（市）区献血办公室汇总报市献血办公室，市直医院直接报市献血办公室。

（三）县（市）区献血办公室填写《肇庆市公民互助金财务月报表》，报市献血办公室。

（四）市中心血站、各县（市）区献血办公室、市直医院于每月10日前，将上月填制的各种报表及相关证明材料报市献血办公室，由市献血办公室复核汇总存档。

第十三条 有下列情形之一的，由有关主管部门责令改正，并依法追究直接责任人及有关主管人员的行政责任和法律责任：

（一）违反本规定，擅自增加或减免互助金或用血成本费报销费用的；

（二）符合退回条件互助金，不按时按规定退回的；

（三）贪污、挪用、隐瞒、截留、私分互助金及其它违反财务制度的行为；

（四）在互助金及成本费审核中开具假用血申请、假证明、弄虚作假、徇私舞弊的；

（五）伪造、篡改《无偿献血证》，以出租、转让等方式提供《无偿献血证》给他人使用的。

第十四条 本实施细则由市献血办公室组织实施。

各级献血办公室应采取多种形式，积极在社会宣传互助金实施细则的具体规定，使广大群众自觉履行公民献血义务，推进我市无偿献血持续健康发展。

第十五条 本实施细则由肇庆市财政局和肇庆市无偿献血工作领导小组办公室负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。


反垄断法的出台与三个和尚担水

杨涛


从前有个故事，说一个庙里，起先只有一个和尚，他一个挑水喝，后来来了一个和尚，二人担水喝，再后来又来了一个和尚，谁也不想多干事，于是人多了，反而大家没有水喝了。
如今，“三个和尚为什么没水喝”故事又开始上演了。国家发改委在近日发布的经济研究报告中把推动《反垄断法》出台看成今年的重点工作。这已经是第三个高调支持《反垄断法》的国家部委。此前已有国家工商总局和商务部“问津”《反垄断法》。三大部委的努力使《反垄断法》的出台面临一种矛盾的处境，一方面是大量的宣传、关注和推动，另一方面却仍然缺少明确的牵头机构。(《北京晨报》1月11日)
从前三个和尚为什么没水喝，那是因为没有利益获得，反而要自己付出使他人得益。不过，这只是家喻户晓的含义。如今，三大部委努力推动《反垄断法》出台的举措，却诠释了“三个和尚为什么没水喝”另一种全新的含义。那就是，如今水摆在那里，担水有利可图，但桶有限，三个和尚都抢着担，于是，谁也担不上，大家依旧没有水喝。
担这水其实并不难，看，《反垄断法》是中国八届、九届全国人大立法规划确定的立法项目，10年前，早就由原国家经贸委、国家工商总局起草下形成了法律草案。难就难在大家抢着担，谁都想主导这个法案的起草，去年6月，在盛杰民教授的报告《警惕跨国公司在华限制性竞争行为》推出之后，国家工商总局迅速出台《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》，接下来的10月，商务部又很快拿出了《中华人民共和国反垄断法(送审稿)》，并成立反垄断调查办公室，开展市场秩序的调查，如今，国家发改委又在发布的经济研究报告中把推动《反垄断法》出台看成今年的重点工作。这以前大家都讨厌的担水的活儿，如今为什么大家抢着干呢？原来，涉及由那个部委来管理反垄断机构的问题，这就涉及到权力的获得与分配的问题，而权力的存在就意味着部门得益的更多获取，所以，为了争取这个管理权，谁不想主导这个法案的起草呢？
看来，又是个部门利益在作祟问题，没有利益需要付出，和尚们绕道走；有了利益，和尚们抢着干不让他人插手。可是，现在的问题是，三个部委抢着担的水不是他们三人喝的问题，这水是要给全体公众喝的，也就是《反垄断法》的出台和反垄断机构成立和运作是关系公共利益的大事，不能是那个部委一已私利的问题。因而，必须由公众来决定这水该如何担，谁来担？我认为，《反垄断法》起草最好由全国人大常委会交由中立的专家组成的小组来完成，吸收这三个部委的相关人员参加。反垄断机构的管理，国家发改委在大型项目招投标和国家宏观政策把握方面具有优势，而在企业、市场和行业管理方面，国家工商总局和商务部却有更多的经验，这三个部委各有优势，因此在我看来，不如借鉴国外一些国家的做法，这三个部委都不插手管理得了，成立一个专门机构，抽调三部委的人组成，直属国务院，以加强反垄断机构的权威和反垄断的力度。
担水没有利益，大家互相推托，都不愿干，于是大家没有水喝，如今担心有了利益，大家抢着干，结果桶有限，谁也不让谁，大家依旧没有水喝。看来，问题出现的原因不一样，但解决仍然是一样，那就是必须由中立的第三人在听取和尚和其他人的意见后，指定由一个人来担或几个人轮流来担。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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