关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会和经贸、煤炭管理部门及安全生产监督管理部门，各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
进入二季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实4月8日黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，在组织开展煤矿安全生产大检查、深化煤矿安全整治、防范事故方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，各地工作进展不平衡，煤矿重特大事故仍时有发生，全国煤矿安全生产形势依然严峻。特别是5月13日至5月24日的12天中，接连发生3起煤矿特大事故和2起特大事故险情：5月13日，安徽省淮北矿业集团公司芦岭煤矿（国有重点矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡86人；5月19日，山西省晋中市寿阳县富东煤业有限公司（国有地方矿）发生透水事故，33人被困，后经全力抢救全部脱险；5月20日，山西省临汾地区安泽县永泰煤矿（无证非法矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡25人；5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限责任公司基佐煤矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，死亡24人；5月24日，河南省安阳市龙安区安里煤矿（乡镇有证矿）发生透水事故，15人被困，目前正在全力抢救。特大事故接连发生，反映出一些地方人民政府安全生产监督管理工作不严，经贸、煤炭管理部门督促检查不力，一些煤炭企业未能正确处理安全生产与效益的关系，重生产轻安全问题比较突出，安全管理工作松懈，安全措施不落实。同时也反映出对煤矿安全执法力度不够、对事故查处不严的问题，在一些地方依然存在。党中央、国务院领导同志对此高度重视，相继作出重要批示，要求“对这一苗头和倾向，各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神，采取一些强硬措施尽快加以制止；各级煤矿安全监察部门也要通过明察暗访、严格执法、严厉追究责任等措施，真正把监管责任落实下去。”为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，遏制煤矿重、特大事故上升的势头，特提出以下要求：
一、认真贯彻落实党中央、国务院关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”的重大战略决策，在全力抗击“非典”的同时，继续扎实有效地抓好安全生产工作。各级安全生产监管部门、煤炭工业管理部门和煤矿安全监察机构，一方面，在当地政府领导下把防控“非典”作为一项重大任务，切实抓紧抓好；另一方面，决不能放松安全监督管理和煤矿安全监察，必须采取切实有效的措施，在解决实际问题上狠下功夫，切实把安全监管工作做到位，把煤矿安全监察工作做实，为夺取抗击“非典”和经济发展的双胜利，创造安全稳定的环境。
二、继续深入开展煤矿安全生产大检查。各省（区、市）安委会要组织经贸、煤炭管理部门、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构，认真分析本地煤矿安全生产形势，查找存在的突出问题和薄弱环节，继续深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作紧急通知》精神，按照5月21日召开的全国安全生产电话会议要求，继续搞好煤矿安全生产大检查。一是要求国有煤炭企业对本企业安全生产情况进行一次全面检查。特别要切实抓好“一通三防”和防治水工作，不折不扣地落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，坚持做到“六不准”：不准超通风能力生产；瓦斯超限不准作业；无风电、瓦斯电闭锁的不准掘进；高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准生产；采区接替不准违反有关规定，随意并巷减尺；从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。二是要求各市（地）、县（市）人民政府对所属煤矿安全生产情况进行抽查，抽查覆盖面不低于50%。三是各省（区、市）安委会要组织有关部门组成煤矿安全生产督查组，对重点产煤市（地）、县（市）和重点煤炭企业进行安全生产督促检查，抽查覆盖面不低于30%。重点督查地方各级政府对煤矿安全监管的责任是否落实，措施是否到位，煤矿安全整治是否深入；是否存在已关闭非法煤矿死灰复燃问题；是否存在国有大矿超通风能力突击生产问题。发现问题，要立即采取强硬措施予以纠正；对非法生产的小煤矿，坚决依法取缔、并强制予以关闭。
三、对发生特大事故的市（地）坚决实施停产整顿。各省（区、市）安委会，要组织有关部门认真研究对煤矿安全生产问题突出、事故隐患严重的市（地）或县（市），采取停产整顿措施。特别是对今年4月1日以来发生10人以上特大事故（含3起特大事故险情）的市（地），要责令其辖区内所有煤矿停产整顿，认真整改事故隐患，经市（地）人民政府验收通过后，方可恢复生产。这些市（地）是：贵州安顺地区、贵州六盘水市、河北邯郸市、湖南娄底市、山西临汾地区、山西晋中市（发生了特大事故险情）、安徽淮北市、云南丽江地区、河南洛阳市（发生了特大事故险情）、河南安阳市（发生了特大事故险情）。国务院安全生产检查组将对这些市（地）停产整顿情况进行督促检查。
四、加大煤矿安全监察执法力度。各省级煤矿安全监察局除留1名负责人在机关主持日常工作外，主要负责人和领导班子其他成员一律带队深入下去进行煤矿安全监察，局机关公务员至少抽调一半深入一线进行煤矿安全监察；各煤矿安全监察办事处除留值班人员外，一律分片包干，深入煤矿进行执法监察。要重点监察“一通三防”、防治水和以风定产措施的落实情况，打击小煤矿非法生产措施落实情况。要通过明察暗访等形式，彻底排查事故隐患，特别是对无证非法开采的小煤矿，要依法予以取缔，加大经济处罚力度，没收全部非法所得，并处以1倍以上5倍以下罚款。对于监察所发现的问题，要依据《煤矿安全监察条例》及时下达监察执法文书，并通报当地人民政府予以落实，如果落实不下去，要逐级向上级地方政府通报，并依此作为追究地方政府和部门负责人行政责任的重要依据之一。
五、认真执行国务院第302号令，加大煤矿重、特大事故查处力度。对今年以来发生的重大、特大煤矿事故，凡已经结案的，要加快落实处理决定；尚未结案的，要严格按照“四不放过”原则，抓紧调查处理和结案工作，对于特大事故，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃追究有关地方政府和部门负责人的行政责任。对经过两年煤矿安全专项整治，仍存在无证非法开采小煤矿的市（地）、县（市），也要严肃追究当地政府有关责任人的行政责任。
六、在煤矿安全生产大检查工作中，要切实落实有关防控“非典”的措施，保护安全监管监察人员的身体健康，确保各方面有关人员不被感染。
在国务院安全生产检查组赴各地检查之前，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）近日将组织煤矿安全督查组，由国家局负责人带队，分赴部分重点产煤省（区、市）进行煤矿安全专项督促检查。
请各地将贯彻落实此通知和“5.21”全国安全生产电话会议的工作情况，于6月15日前书面报告国家局。
国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)
二ＯＯ三年五月二十五日
沈阳市机动车停车场管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市机动车停车场管理办法
沈阳市政府令第20号
《沈阳市机动车停车场管理办法》业经2010年11月24日市人民政府第44次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
市长：陈海波
二○一○年十二月一日
沈阳市机动车停车场管理办法
第一章 总则
第一条为了加强机动车停车场的管理，规范车辆停放，保障城市道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区内机动车停车场(以下简称停车场)的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。
公共交通道路客运、货运停车场的规划、建设和管理，不适用本办法。
第三条本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所。包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
公共停车场是指根据规划独立建设、为公共建筑配套建设以及通过临时占地等方式设置的机动车停放场所。
专用停车场是指供本单位、本居民住宅区机动车停放的场所。
道路停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车停车泊位。
第四条市公安机关是停车场的主管部门，负责本办法组织实施。
发展改革、规划、城乡建设、城建、工商、税务、物价、质监和人防等行政管理部门，应当在各自职责范围内，做好停车场管理工作。
第五条市公安机关应当会同有关部门制定智能化停车场建设标准，组织停车引导系统等公共停车信息系统的建设，应用智能化、信息化等手段管理停车场。
第六条市、区人民政府应当将由政府投资建设的公共停车场项目，纳入本级政府年度财政预算和投资计划。
第二章 停车场规划与建设
第七条公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下空间和立体空间建设停车场。公共停车场建设应当合理配置并与城市交通体系建设相衔接。
规划和建设公共停车场时，应当适应电动汽车等新能源汽车普及和推广的需要，建设或者预留充电等相关设施。
第八条市城乡规划主管部门应当根据城市总体规划、城市道路交通专项规划和城市建设发展的需要，会同发展改革、公安、城乡建设等行政管理部门，编制停车场专项规划和建设项目停车设施配建标准，报市人民政府批准后实施。
市城乡建设主管部门应当根据停车场专项规划，编制公共停车场近期建设规划及公共停车场年度建设计划，报市人民政府批准后实施。
停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第九条停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。
停车场设置标准和设计规范，由市城乡规划主管部门会同市公安机关制定。
第十条市城乡规划主管部门在审查公共停车场和大（中）型建筑配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征得公安机关同意。
第十一条建设停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按照停车场设置标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。
建设停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件。
第十二条停车场建设项目竣工后，市公安机关应当参加建设单位组织的工程验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十三条新建公共建筑、居民住宅区和商业街（区）、大（中）型建筑应当按照停车场的设置标准和设计规范，配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
停车场建设应当按照批准的设计方案施工，保证工程质量。
对于建筑规模超过2万平方米的大型公共建筑项目及超过5万平方米的居住类项目，建设单位应当进行建筑项目交通影响评价的专项研究，确定停车配建要求。
第十四条下列公共建筑未按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时按照规划同时补建：
（一）火车站、机场以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、学校、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
停车场因客观条件限制无法补建的，应当择地另建或者采取其他措施予以补救，停车泊位的数量不得低于配建标准。
第十五条任何单位和个人不得将规划确定的公共停车场、专用停车场挪作他用或者擅自停止使用，不得擅自改变规划确定的公共停车泊位、专用停车泊位的数量。
建筑物改变功能的，已配建停车场不得挪作他用；停车场达不到改变功能后标准的，应当按照标准配建。
第十六条鼓励单位和个人投资建设公共停车场。
第三章 公共停车场管理
第十七条政府投资建设的公共停车场应当通过经营权招标、拍卖的方式确定经营者，所得收入按照国家、省、市有关规定进行管理，用于城市基础设施建设。
第十八条公共停车场向社会公众提供有偿服务的，经营者应当依法办理工商、税务、物价等手续，并在办理后10 日内，向公安机关备案。
向公安机关备案内容包括：停车场名称、土地使用权证明、交通组织图则、停车场平面图、开放泊位数量、开放服务时间、收费方式和标准、服务和投诉电话等。
公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按照规定向工商、税务部门办理相关手续，自变更、歇业之日起10日内向社会公告，并向公安机关备案。
第十九条公共停车场的经营者应当遵守下列规定：
（一）制定车辆停放、安全保卫、消防等管理制度；
（二）在停车场出入口的显著位置设置统一的停车场标志，标明停车泊位数量、收费标准和监督电话；
（三）在停车场显著位置公示管理制度、营业执照和收费许可证、收费标准；
（四）保持停车场内交通标志和标线的清晰、准确、醒目、完好，按照规范配置监控、照明、消防等设施，保证其正常运行；
（五）配有相应的工作人员，引导车辆进出和停放，维护停车秩序。
第四章 专用停车场管理
第二十条专用停车场在满足本单位、本居民住宅区停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务；向社会提供经营性停车服务的，按照本办法第十八条的规定办理相关手续，遵守本办法第十九条的规定。
居民住宅区内属于业主共有的停车场，经业主大会决定，可以向社会提供经营性停车服务。
第二十一条居民住宅区的停车场不能满足停车需求时，经业主大会决定，在不影响道路安全和畅通、不占用绿地以及消防通道的情况下，可以在住宅区内公共道路或者其他场地设置停车泊位；仍不能满足停车需求的，由公安机关会同市政设施主管部门，在居民住宅区周边支路及小街（巷）施划停车泊位，其收费标准由市价格主管部门确定。
第二十二条专用停车场应当配备相应的工作人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
第二十三条居民住宅区内的专用停车场按照物业管理的规定进行管理。对社会提供经营性停车服务的，应当执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话等。
第五章 道路停车泊位管理
第二十四条市公安机关应当会同市政设施主管部门,施划设置道路停车泊位。
施划设置道路停车泊位应当符合下列要求：
(一)不影响行人、车辆的通行；
(二)符合区域道路停车总量控制要求；
(三)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。
第二十五条下列区域不得施划设置道路停车泊位：
（一）法律、法规规定禁止临时停车的地点；
（二）市区主干道和城市快速路；
（三）已建成能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径二百米内；
（四）消防通道、盲人专用通道；
（五）其他不宜施划设置的路段。
第二十六条有下列情形之一的，公安机关应当对道路停车泊位予以撤销：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行的；
（二）道路周边的公共停车场已经能够满足停车需求的；
（三）因城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要的；
（四）其他需要撤销的情形。
道路停车泊位撤销后，公安机关应当及时恢复道路通行，设置相应的道路交通设施。
第二十七条市公安机关定期对城市道路施划设置停车泊位路段的交通状况进行评估，根据道路交通状况、周边停车需求情况，对道路停车泊位进行及时调整，并向社会公布。
第二十八条道路停车泊位可以采用招标、拍卖的方式确定经营者，由公安机关与经营者签订道路停车泊位有偿使用合同，并依法办理工商、税务、物价等手续，经营者缴纳的国有资源有偿使用费纳入非税收入管理，实行收支两条线，用于道路交通基础设施建设和管理。具体由公安机关组织实施。
第二十九条道路停车泊位停车费收取标准，应当根据区域及地段繁华程度，按照同一区域地上停车高于地下停车、路内停车高于路外停车价格的原则，采取按时或者按次方式计收。采取计时收费的，可以实行累进计费的方法。收费标准由市价格主管部门制定。
第三十条公安机关应当将道路停车泊位的数量、设置地点、使用时间、停车种类、收费标准、投诉电话等事项向社会公布。
取得道路停车泊位经营权的经营者，应当遵守有关管理规范和制度，实行规范化管理，提高服务水平。
第三十一条任何单位和个人不得擅自占用道路设置停车场或者擅自施划、撤销停车泊位；不得阻碍或者设置障碍影响停车泊位的使用。
第三十二条超高、超宽、超长的车辆不得使用道路停车泊位；装载易燃、易爆、易污染、有放射性等危险物品的车辆不得使用道路停车泊位；军车、执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车在道路停车泊位临时停放，免收费用。
第六章 法律责任
第三十三条违反本办法第十三条、第十四条规定，未配建停车场、配建停车场达不到标准，或者未按照规定补建的，由城市管理行政执法部门责令限期补建；逾期不补建或者确实无法补建的，应当按照规划配建标准所需停车场建设工程造价征收停车场建设补偿费，可以并处建设工程造价百分之十的罚款。
第三十四条违反本办法第十五条规定，将规划确定的公共停车场、专用停车场挪作他用或者停止使用，或者擅自改变规划确定的公共停车泊位、专用停车泊位数量的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，按照挪作他用或者停止使用的停车泊位数量，每个泊位处1000元罚款。
第三十五条违反本办法第十八条、第三十一条规定，擅自设立停车场的，由公安机关或者有关部门责令限期撤除，逾期未撤除的，处5000元以上2万元以下罚款；擅自施划或者撤销停车泊位，阻碍或者设置障碍影响停车泊位使用的，由公安机关责令改正，并按照泊位数量，每个泊位处200元罚款。
第三十六条违反本办法第十九条规定的，由公安机关责令改正；逾期未改正的，处1000元罚款；情节严重的，处2000元罚款。
第三十七条 违反本办法规定构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条公安、规划、城乡建设等行政主管部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分。
第七章 附则
第三十九条新民市、辽中县、法库县、康平县机动车停车场管理，参照本办法执行。
第四十条本办法自2011年1月1日起施行。《沈阳市停车场管理办法》（沈政令［2006］第54号）同时废止。