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普通高等学校人员编制的试行办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 18:19:01   浏览:9102   来源:法律资料网
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普通高等学校人员编制的试行办法

国家教育委员会


普通高等学校人员编制的试行办法

1985年7月31日，国家教委


根据中央关于精简机构，紧缩编制，提高工作效率，合理使用人员的指示精神，必须进一步加强普通高等学校人员编制的管理。为此，特制订本试行办法。
一、为了科学地合理地计算普通高等学校人员编制，普通高等学校的人员编制可按校（院）本部、专职科学研究人员、实验实习工厂（包括农林院校农场、林场，下同）和直属单位四个部分列编。各部分人员的范围暂作如下规定：
（一）院（校）本部教职工，包括以下几方面的人员：
1．教学人员，是指专职从事教学工作的人员（包括以从事教学工作为主兼做党政工作的人员），不包括已长期调离教学工作、担任行政领导工作或其他工作的原教学人员。
2．实验技术人员和图书资料人员，是指在实验室工作的实验技术人员和在图书馆、资料室工作的图书资料人员，以及因教学、科研工作需要的少数技术人员和技术工人，如绘图、摄影、动物饲养、模型制做和仪器修配人员。
3．政治工作人员，是指学校党、团、工会的专职工作人员以及学生政治辅导员。
4．行政管理人员，是指在学校各级职能机构及在各系的办事机构做行政、教学、科研等管理事务的工作人员。
5．工勤人员，包括行政方面的技术工人、炊事员和勤杂工等。
（二）专职科学研究人员，是指在经主管部门批准设立的科学研究所、室专职从事科学研究工作和因承担主管部门下达的国家科研项目而配备的专职研究的人员（包括研究所、室的党政干部、科研辅助人员和生活后勤人员），不包括未经主管部门批准，学校自行建立的研究所、室的工作人员，以及接受委托科研任务需要的科研人员。
（三）实验实习工厂人员，是指为教学、科研服务为主而建立的校办工厂的人员。
（四）直属单位人员，是指学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所、出版社、印刷厂、校医院（医务所）、招持所人员。
二、普通高等学校校（院）本部的人员编制应按附表规定的编制标准计算。各院校非经主管部门批准，不得超过规定的编制标准。但各院校可视工作需要，在不超过校（院）本部总的编制人数的情况下，各类人员之间可以互相调剂。高等学校的各级领导班子，暂定为：校（院）长三至五人，党委书记二至四人；处级机构设处长（主任、馆长）、副处长（副主任、副馆长）二至三人；科级机构设科长、副科长一至二人。各系设系主任、副主任及党总支书记三至五人。
三、普通高等学校专职科研人员编制，由主管部门根据批准学校建立的科学研究所、室和承担的科研任务，具体审核批准。
四、普通高等学校实验实习工厂（包括农、林院校的农林牧场）的人员编制，理（包括综合大学和师范院校的理科）、工全国重点高等学校，按该院校（科）在校学生人数的3％～5％的幅度核编；一般院校，按该院校（科）在校学生人数的1％～3％的幅度核编。全国重点农林院校，按在校学生人数的4％～6％核编；一般农林院校，按在校学生人数的2％～4％核编。
五、普通高等学校举办的夜大学专职的教职工和学生的比例，可根据是否需要做辅导、做实验、批改作业等情况，在1∶15到1∶20的幅度内安排。普通高等学校举办的函授部，专职的教职工和学生的比例，可根据是否设有辅导站，定期辅导等情况、在1∶20至1∶50的幅度内安排。
全国高等教育自学考试指导委员会各专业委员会主任所在院校，可根据制定专业考试计划、组织编写课程考试大纲、教材，开展考试研究等情况，配备专职工作人员二至四人，承担省、自治区、直辖市高等教育自学考试任务的院校，可根据是否需要组织考试、命题、阅卷、实验、考籍管理等情况，配备专职工作人员三至七人。
六、普通高等学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所以及其他直属单位的人员编制，应按当地政府有关规定或主管部门的规定办理。
七、凡情况特殊，或因学校规模较小、或是新建的学校，经主管部门批准，人员编制亦可略高于这个标准。
八、各地区、各有关部门（包括原教育部和国家教育委员会）在本《试行办法》公布实施前，向学校下达的单项编制标准，只能作为学校安排人员的参考。各院校应在本编制标准范围内，根据各自的实际情况，统筹安排院校内各单位的人员编制。
九、高等专科学校、短期职业大学的编制标准，暂由中央有关部门和省、自治区、直辖市参照本编制标准自行研究确定。体育、艺术院校因情况特殊，其人员编制由主管部门参照本试行办法研究确定。
附件：编制标准表七张及说明

附表一：全国普通高等学校综合大学校本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.8|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.1|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.0|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.3|1∶7.0|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.6|1∶8.0|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表二：全国普通高等学校工科院校校（院）本部编制标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.8|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.1|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.0|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.3|1∶7.0|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.6|1∶8.0|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表三：全国普通高等学校师范院校校（院）本部教职工编制标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.7|1∶5.7| | |1∶3.1|1∶6.6| | |1∶3.4|1∶7.6|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.8|1∶5.8|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.7|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.5|1∶7.7|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.4|1∶7.2|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.6|1∶8.2|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.8|1∶8.5|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表四：全国普通高等学校农林院校校（院）本部教职工编制标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000|1∶2.4|1∶5.4|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.8|1∶6.3|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶7.3|1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.4|1∶3.1|1∶6.5|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表五：全国普通高等学校医药院校校（院）本部教职工编制标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 1000|1∶2.3|1∶5.0|1∶2.4|1∶5.0|1∶2.5|1∶6.0|1∶2.6|1∶6.2|1∶3.1|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.6|
| 2000|1∶2.3|1∶5.0|1∶2.5|1∶5.2|1∶2.7|1∶6.2|1∶2.8|1∶6.3|1∶3.1|1∶7.0|1∶3.3|1∶7.2|
| 3000|1∶2.4|1∶5.2|1∶2.6|1∶5.4|1∶2.8|1∶6.3|1∶3.0|1∶6.5|1∶3.2|1∶7.2|1∶3.4|1∶7.5|
| 5000|1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.9|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表六：全国普通高等学校财经政治院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.0|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.7|1∶7.8|
| 3000|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.4|1∶7.0|1∶3.6|1∶7.3|1∶3.7|1∶7.8|1∶3.8|1∶8.2|
| 5000|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.4|1∶6.8|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.8|1∶7.6|1∶3.8|1∶8.0|1∶4.0|1∶8.5|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表七：全国普通高等学校外语院校校（院）本部教职工编制标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 1000| | |1∶2.2|1∶5.0| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.7|1∶6.0|
| 2000|1∶2.2|1∶5.0|1∶2.3|1∶5.2|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.2|
| 3000|1∶2.4|1∶5.5|1∶2.5|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶2.9|1∶6.2|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.8|
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附件：关于《全国普通高等学校校（院）本部教职工编制标准》的说明
〔1〕本编制标准，一般学校是以2，000名学生的学校为基础计算的，重点学校是以3，000名学生的学校为基础计算的。如果一般学校学生不满2，000名，应按2，000名的比例计算；重点学校不满3，000名，应按3，000名的比例计算。一般学校在2，000名以上，不满3，000名的，其超过2，000名部分，应按上一档规模，即3，000名的比例计算；重点学校学生在3，000名以上，不满5，000名，其超过3，000名部分，应按5，000名的比例计算。例：某一般综合大学学生2，600名，则教职工编制为714＋600÷3．0＝914人。余类推。
〔2〕本表所指“学生”包括计划内本专科学生、研究生、留学生、进修生和干训生，不包括同高校办在一起的中专班、夜大学和函授部学生。
〔3〕在计算“教职工和学生比例”时，学位研究生1人折本科学生2人，研究生班学生1人折本科学生1．5人，留学生1人折本科学生3人，进修生1人折本科学生1．5人，留学生预备部的学生按本科学生计算。


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哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第240号



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法




　　《哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法》，已经2011年12月21日市人民政府第88次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：林铎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法






　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强经营和燃放烟花爆竹安全管理，预防事故发生，减少环境污染，保障人身、财产和公共安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内经营和燃放烟花爆竹的安全管理。

　　第三条 市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责本市烟花爆竹经营安全的管理工作，市公安部门负责本市烟花爆竹燃放安全的管理工作。

　　区、县（市）安监部门负责本辖区内烟花爆竹经营安全的管理工作。
　　区、县（市）公安部门负责本辖区内烟花爆竹燃放安全的管理工作。
　　街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内经营和燃放烟花爆竹安全的管理工作。
　　工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，应当按照各自职责，负责做好经营和燃放烟花爆竹安全管理的相关工作。

　　第四条 安监部门应当会同同级公安、工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，建立烟花爆竹安全管理协调工作机制。

　　第五条 市和区县（市）有关部门、街道办事处和乡镇人民政府，应当加强有关烟花爆竹的法律、法规和规章的宣传。

　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当进行有关烟花爆竹的法律、法规和规章的舆论宣传。

　　第六条 任何单位和个人有权向安监、公安等行政管理部门举报烟花爆竹经营、燃放的违法行为。对查证属实的，有关行政管理部门应当按照有关规定给予奖励。

　　第二章 经营安全管理

　　第七条 区、县（市）安监部门应当会同同级公安、城市管理部门和有关街道办事处或者乡、镇人民政府，按照统一规划、总量控制、保障安全、合理布局的原则，编制烟花爆竹批发、零售经营网点布局规划。

　　第八条 禁止在人员密集、易燃易爆、重要建筑物、居民住宅小区等区域，以及市和区、县（市）人民政府规定的其他场所和区域设置烟花爆竹零售经营网点。

　　第九条 从事烟花爆竹批发经营的企业（以下简称批发企业），应当按照国家和省的有关规定，取得烟花爆竹批发经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　从事烟花爆竹常年零售经营的经营者（以下简称常年零售经营者）和从事烟花爆竹临时零售经营的经营者（以下简称临时零售经营者），应当经所在地的区、县（市）安监部门审查合格，取得烟花爆竹零售经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　第十条 常年零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）负责人、安全管理人员和销售人员接受烟花爆竹专业知识培训，并经安监部门考核合格；
　　（二）实行专店或者专柜经营，设专人负责安全管理；
　　（三）经营场所独立，房屋面积不小于十平方米，符合防火要求，照明等电器设备设施采取防爆措施；
　　（四）配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
　　（五）经营场所周边五十米范围内无其他烟花爆竹经营场所；
　　（六）建立相关岗位责任制和安全管理制度；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。

　　第十一条 常年零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式三份）；
　　（二）负责人、安全管理人员和销售人员安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）销售和安全管理岗位责任制度，烟花爆竹购销和存放管理制度；
　　（四）经营场所产权或者租赁证明材料；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）经营场所配备必要的消防器材清单和张贴安全警示标志清单；
　　（七）法律、法规规定的其他材料。

　　第十二条 临时零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）从业人员不得少于两人，经安监部门培训考核合格；
　　（二）经营场所实行露天摊床经营；
　　（三）配备必要的消防器材；
　　（四）建立安全管理制度；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 临时零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式两份）；
　　（二）负责人和销售人员的身份证明和安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）烟花爆竹安全管理制度；
　　（四）经营场所配备必要的消防器材清单；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。

　　第十四条 临时零售经营烟花爆竹需要占用城市道路的，应当按照规定办理临时占道审批手续。

　　第十五条 同一零售经营者有多个烟花爆竹经营场所的，每个经营场所应当分别取得烟花爆竹经营（零售）许可。

　　第十六条 批发企业、常年零售经营者取得的烟花爆竹经营许可，有效期限为两年。有效期届满后，批发企业需要继续批发经营烟花爆竹的，应当按照国家和省的有关规定重新申请批发经营许可。常年零售经营者应当在届满前三个月内向所在地的区或者县（市）安监部门重新申请零售经营许可。

　　临时零售经营者取得的烟花爆竹零售经营许可，有效期为自当年农历十二月二十三起至次年农历正月十五止，有效期届满，即行废止。

　　第十七条 批发企业、常年零售经营者变更单位名称、负责人、注册地址和经营许可范围的，应当自变更之日起十个工作日内，向原发证的安监部门申请办理烟花爆竹经营许可变更手续。

　　区、县（市）安监部门应当自受理变更申请之日起十个工作日内予以审核；对符合要求的，换发新的烟花爆竹经营许可证，并收回原烟花爆竹经营许可证。

　　第十八条 安监部门应当定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单。

　　第十九条 批发企业不得在本市城市、镇的建成区内设置有烟花爆竹实物的批发经营场所。
　　第二十条 批发企业应当向有资质的烟花爆竹零售经营者（以下简称零售经营者）供应烟花爆竹，零售经营者应当向有资质的批发企业采购烟花爆竹，并签订购货合同。
批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。

　　第二十一条 批发企业、零售经营者应当按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动。
　　零售经营者应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营（零售）许可证书；临时零售经营者还应当悬挂安监部门统一监制的标志。

　　第二十二条 零售经营烟花爆竹，存放量应当符合下列规定：

　　（一）常年零售经营烟花爆竹，经营场所周边防火间距大于十二米小于二十四米的，允许存放三十箱以下烟花爆竹；周边防火间距大于二十四米的，允许存放五十箱以下烟花爆竹。
　　（二）临时零售经营烟花爆竹的，允许存放三十箱以下烟花爆竹。

　　第二十三条 批发企业应当负责回购、回收或者提供场所存放零售经营者在经营许可期满后未销售的烟花爆竹。

　　第二十四条 批发企业和常年零售经营烟花爆竹企业，应当按照国家和省的有关规定缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任险。

　　第三章 燃放安全管理

　　第二十五条 本市行政区域内，下列地点或者范围内禁止燃放烟花爆竹：

　　（一）文物保护单位及其法定保护范围内；
　　（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃易爆物品生产、经营、储存单位及其法定保护范围内；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
　　（五）医疗机构、幼儿园、大中小学校、敬老院；
　　（六）山林、草原等重点防火区；
　　（七）商店、饭店、影剧院、体育馆、公园等公共场所，行人多的街道、广场；
　　（八）步行街区、人行天桥和地下通道出入口等人流密集场所；
　　（九）房顶、阳台、窗口、楼梯、走廊；
　　（十）市和区、县（市）人民政府规定的其他地点或者范围。

　　第二十六条 本市建成区内，禁止燃放烟花爆竹地点以外或者范围的其他区域，在下列时间和经批准的时间内可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放：

　　（一）农历十二月二十三至次年农历正月十五期间，除农历除夕以外，每日六时至二十四时；
　　（二）农历除夕，零时至二十四时。

　　第二十七条 禁止燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过三十克的烟花爆竹。

　　第二十八条 燃放烟花爆竹应当注意人身安全和财产安全，尊重他人工作、生活、学习和休息的权利，并不得有下列行为：

　　（一）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
　　（二）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹；
　　（三）燃放烟花爆竹影响交通秩序。

　　第二十九条 在本市行政区域内举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当经市或者区、县（市）公安部门批准，在规定的区域和时间内举办。

　　第三十条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照下列规定提出申请：

　　（一）燃放等级为一级、二级的，向市公安部门提出申请；
　　（二）燃放等级为三级、四级、五级的，向燃放地点所在地的区、县（市）公安部门提出申请。
　　
　　第三十一条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当提供下列材料：

　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模说　　明；
　　（二）燃放烟花爆竹种类、规格、数量说明；
　　（三）燃放作业方案；
　　（四）燃放作业单位、作业人员符合规定条件的证明；
　　（五）省公安部门委托的评估机构出具的安全评估报告。

　　公安部门应当自受理申请之日起十个工作日内，对提交的材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

　　第四章 法律责任

　　第三十二条 市和区、县（市）安监、公安等行政管理部门及其工作人员，应当认真履行烟花爆竹经营和燃放安全管理职责；违反本办法规定，有下列相关情形的，对其行政领导和直接责任人员依法给予处分：

　　（一） 未按照规定批准烟花爆竹经营、燃放活动的；
　　（二） 未定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单的；
　　（三） 发现违法行为或者接到对违法行为的投诉或者举报后不予以查处或者查处不力的； 　　　　
　　（四） 利用职务便利谋取不正当利益的；
　　（五） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十三条 违反本办法规定，烟花爆竹经营者未取得烟花爆竹经营许可经营烟花爆竹的，由市或者区、县（市）安监部门，责令其停止非法经营活动，处以二万元以上十万元以下罚款，并没收非法经营物品及违法所得。

　　第三十四条 违反本办法规定，零售经营者未按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正；逾期未改正的，对常年零售经营者处以五千元以上一万元以下罚款，对临时零售经营者处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第三十五条 违反本办法规定，零售经营者有下列情形之一的，由区、县（市）安监部门按照管理权限责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上二千元以下罚款：

　　（一）未按照规定悬挂烟花爆竹零售经营许可证书的；
　　（二）临时零售经营者未按照规定悬挂安监部门统一监制的标志的。

　　第三十六条 违反本办法规定，零售经营者烟花爆竹存放量超过规定存放量的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正，并对常年零售经营者处以一万元以上二万元以下罚款，对临时零售经营者处以三千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

　　第三十七条 违反本办法规定，批发企业未按照规定回购、回收或者提供场所存放烟花爆竹的，由市安监部门责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十八条 违反本办法规定，燃放者有下列行为之一的，由市或者区、县（市）公安部门责令停止燃放，没收剩余烟花爆竹，并对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元罚款：

　　（一）燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过30克的烟花爆竹的；
　　（二）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹的；
　　（三）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹的；
　　（四）燃放烟花爆竹影响交通秩序的。

　　第三十九条 违反本办法其它规定的，由有关行政管理部门依照《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定处罚。

　　第五章 附 则

　　第四十条 本办法自2012年1月10日起施行。市人民政府1999年1月30日发布的《哈尔滨市限制燃放烟花爆竹的规定》同时废止。




国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见

国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见



发改财金[2013]1410号





各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委，北京市金融工作局、福建省经贸委、深圳市金融办：

为贯彻《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发[2013]67号），落实全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议精神和工作部署，拓宽小微企业（系指《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）中的小型、微型企业）融资渠道，缓解小微企业融资困难，加大对小微企业的支持力度，现提出以下意见：
一、各省级、副省级创业投资企业备案管理部门（以下简称各省级备案管理部门）应依据《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税[2007]31号），与属地财税部门建立顺畅的工作机制，确保符合条件的创业投资企业及时足额享受税收优惠政策。
二、各省级备案管理部门应依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号），加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，主要投资于小微企业。已设立的创业投资引导基金应加快研究出台鼓励所投资创业投资企业支持小微企业的激励制度，可采取对参股创投企业设置投资小微企业的最低股比要求、支持参股创业投资企业加大对孵化器类企业投资，对投资小微企业的项目进行跟进投资等措施，支持小微企业发展。
三、支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资小微企业；支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金的股东或有限合伙人发行企业债券，扩大创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金资本规模。
四、继续加大国家新兴产业创投计划实施力度。按照“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”的原则，鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域小微企业的投资力度，在科技创新、战略规划、资源整合、市场融资、营销管理等方面，全面提升对创新型小微企业的增值服务水平，促进创新型小微企业加快发展。各省级备案管理部门要做好新兴产业创投计划参股创业投资企业的备案管理工作。
五、各省级发展改革部门应会同有关部门抓紧制定鼓励财政出资的股权投资企业、产业投资基金支持小微企业的政策措施，完善国有股权投资企业、产业投资基金绩效考核制度。各省级备案管理部门应积极协调属地国资部门，完善国有创业投资企业绩效考核政策，鼓励其加大对小微企业的投资。
六、鼓励各省级备案管理部门积极开展创业投资企业、股权投资企业与小微企业的项目对接活动，促进创业投资、股权投资资本的投资需求与小微企业融资需求的有机结合。
七、进一步完善“统一组织，统一担保，捆绑发债，分别负债”的中小企业集合债券相关制度设计，简化审核程序，提高审核效率，逐步扩大中小企业集合债券发行规模。对于集合债券发行主体中募集资金规模小于1亿元的，可以全部用于补充公司营运资金。各地发展改革部门应根据本地实际，优先做好中小企业集合债券发行申请材料的转报工作，提高工作效率。
八、扩大小微企业增信集合债券试点规模。贯彻国务院国发[2012]14号文件关于“搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、发行债券”的精神，在完善风险防范机制的基础上，继续支持符合条件的国有企业和地方政府投融资平台试点发行“小微企业增信集合债券”，募集资金在有效监管下，通过商业银行转贷管理，扩大支持小微企业的覆盖面。鼓励地方政府出台财政配套措施，采取政府风险缓释基金、债券贴息等方式支持“小微企业增信集合债券”，稳步扩大试点规模。
九、鼓励发行企业债券募集资金投向有利于小微企业发展的领域。鼓励地方政府投融资平台公司发债用于经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区内小企业创业基地、科技孵化器、标准厂房等的建设；用于完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台建设；用于中小企业公共服务平台网络工程建设等，鼓励发债用于为小微企业提供设备融资租赁业务。支持中小型企业发行企业债券用于企业技术改造，包括开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。
十、贯彻《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业[2013]892号）精神，支持创业投资企业、产业投资基金、企业债券满足产能过剩行业的小微企业转型转产、产品结构调整的融资需求。严格限制创业投资引导基金和财政出资的股权投资企业、产业投资基金间接或直接投向产能严重过剩行业新增产能项目、违规在建项目。
十一、清理规范涉及企业的基本银行服务费用，完善银行收费定价机制。加强对商业银行收费的监管，把规范银行收费行为作为清理治乱减负的重要内容，重点查处商业银行审核发放贷款过程中强制收费、捆绑收费、只收费不服务少服务行为，以及明令取消的项目继续收费、自立项目收费等行为。彻查违规行为，整肃经营环境，切实降低小微企业实际融资成本。





国家发展改革委

2013年7月23日



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