摘要：基层检察机关作为社会管理创新大格局的重要组成部分、载体和平台，在社会管理创新进程中，要做好检察环节各项工作，并探索新途径、新措施，有新作为，融入到社会管理创新中去。
关键词：基层检察机关 社会管理 本质属性

检察机关是社会管理体系的重要组成部分，应该在此领域中积极做好检察环节参与社会管理创新的各项工作，履行好职责、发挥好职能。基层检察机关作为社会管理创新实践的重要载体和平台，更要主动融入到社会管理大格局中，自觉担负起相关责任，在社会管理创新中有新的作为，立足检察职能积极探索和实践推进社会管理创新的途径和措施。
一、深化认识检察机关本质属性，增强参与社会管理的责任感和使命感
深刻认识检察机关本质属性，首先要深化对检察工作人民性的认识，从检察权的来源上，我国检察权与西方的检察权相比存在着本质的区别，在分权制衡理念之下，西方国家的检察权实质上资本家瓜分得到的政权，而我国一切权利来源于人民，检察权是司法权的重要组成部分，同样来源于人民，检察工作也具有当然的人民性。检察机关的人民性，就是要求检察机关要本着对人民负责、服务于人民、受人民监督的宗旨，以人民群众的满意度为标尺来开展各项检察业务工作，积极参与社会管理创新工作。
其次，要深化对检察机关法律监督属性的认识。我国宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关，这是我国检察制度的核心内容和基本特征，周永康同志在重要讲话中突出强调了这个问题。从一般性权能看，法律监督权具有确认、保护、引导、监督、制约等功能，这是社会管理的重要手段。从权力的特殊性看，公诉权作为现代检察制度的基础职权，是专门的国家追诉权，能保证国家追诉权客观公正的行使，和批准逮捕权一起保护合法权益，维护正常的社会秩序；诉讼监督权，能保证侦查、审判、执行活动在健康有序的轨道上运行，防止滥用；对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪侦查权，防止公职人员利用职务侵犯公民权利，能促使公权力规范运行，维护良好的社会管理秩序；通过公正地适用法律，指引、评价公众行为的合法性，影响公众行为，矫正社会中出现的不良行为。检察机关这些特有的功能，为实现社会管理机制科学有效运行提供重要保障。
二、紧紧围绕科学发展主题，正确定位基层检察机关在社会管理创新中的角色
在社会管理大格局中，政府起着主导作用，但是一个完整的社会管理还包括社会组织、社会成员等其他主体及社会自身的管理协调，是多元主体以多样化形式进行的。基层检察机关作为社会维稳的最重要力量之一，在社会管理中肩负着重要的责任，应当自觉融入到加强和创新社会管理大格局中，思考自身工作定位，探寻新途径，积极参与，促进提高社会管理法治化、规范化水平。
一是参与社会管理创新。维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，是加强和创新社会管理的根本目的，这也是基层基层检察机关的基本追求和重要职责。当前我国阶层分化，流动加速，利益多元，社会问题不断出现，新老矛盾交织叠加，社会管理问题已成为制约社会建设的突出问题。社会管理面临着各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难等新情况、新问题和新挑战。基层检察机关面临着新的形势和任务，各类违法犯罪尤其是流动人口犯罪高发，破坏政务环境的职务犯罪在一些领域易发多发，涉法涉诉信访总体仍呈高位运行，各类社会矛盾不断以诉讼形式进入司法领域。基层检察机关基本职能就是依法打击影响社会管理秩序的各类违法犯罪活动，其执法办案活动就是社会管理活动，从广义上将，基层检察机关属于重要的社会管理主体，通过履行检察职能建设良好的社会环境和政务环境。
二是监督社会管理创新。当代中国正处在快速发展与变化的时期，社会关系不断调整，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，这些就给社会管理提出了要求：一旦出现矛盾，就需要用法治的方式解决问题，亟待推进法治建设进程。检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于强化法律监督，维护公平正义。以其特殊的国家强制力，对与社会管理不协调或者影响社会管理实施的行为，用法律监督的方式进行调整，使其不脱离社会管理的法律框架。对于涉及社会管理的诉讼活动检察机关有权利也有责任对其进行监督，避免执法不严、司法不公，从而促进纠纷得以妥善处理。检察机关通过法律监督，规制社会管理活动，不断提高社会管理制度化、法治化水平，促进社会管理机制的形成和不断完善。
三是推动社会管理创新。当前国家的房屋拆迁、土地征用、劳动关系、环境保护、食品药品安全、社会保障等方面矛盾集中高发及处理群众诉求的复杂程度和难度加大。同时大量的非检察机关管辖类信访案件涌入检察工作环节，检察机关拥有了社会治安、社会稳定的信息资源优势。检察工作的客观性、统一性、专业性、公开性以及检察机关依法独立行使职权的禀赋，使其在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面，具有其他社会管理方式不可替代的功能和优势。有利于检察机关化解矛盾纠纷、预防和减少犯罪、修复社会关系、服务人民群众。检察机关对在工作中发现的有关社会管理的问题提出建议、拿出方案，为党委政府解决社会管理突出问题提供真实可靠、全面详细的信息参考，从而推动完善社会管理，进而提高社会管理品质，降低社会管理成本，促进社会和谐。
三、牢牢把握检察环节社会管理的特点，系统认识基层检察机关在社会管理创新中的任务
司法本身就具有社会管理的功能，法律监督工作的特殊性决定了检察机关在推进社会管理时，要善于把握规律性，注重长效性，要立足发挥和完善法律监督职能，以改革的思路和创新的方法积极参与和推进社会管理，更新执法理念、转变执法方式、完善工作机制，通过全面充分的履职，全面把握和实现社会管理的要求和任务。
积极推进检察环节社会管理方式创新。实践证明，基层检察院全面推进三项重点工作有助于检察工作全面进步。社会管理创新是基础，其核心是社会管理资源的整合。作为基层检察院应进一步突出执法办案重点，执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，是参与社会管理创新的基础性工作，也是检察机关社会管理的基本途径。在检察工作中要注重用执法办案来规制社会活动，弘扬社会正气。依法打击破坏社会秩序的刑事犯罪，涉众型经济犯罪、涉及社会管理和民生领域的职务犯罪，针对关系社会管理的突出问题适时开展专项法律监督活动，集中有效地运用检察资源，提高打击精度和影响力，增强参与社会管理的针对性。要进一步延伸执法办案职能，认真履行法定职责，积极依托“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，主动支持配合公安、法院等有关部门开展调解工作，真正做到案结事了、息诉罢访。加强职务犯罪预防，堵塞职务犯罪发生的漏洞。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针把加强职务犯罪预防作为检察机关参与社会管理创新的一个切入点。
建立健全检察环节社会管理工作运行机制创新。一是矛盾排查化解与预警机制。结合检察工作要定期对社会稳定形势进行分析，对出现的突出矛盾纠纷要及时会同其他有关部门依法有效的排查处理。抓源头，清积案，重预防，努力化解预防新老矛盾，要加强对检察环节各个方面矛盾的发展情势分析研判，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，做到判断清晰、信息快捷、措施到位。加强对敏感事件的风险评估、分级预警，尤其是加强对办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时的风险评估预警，对经评估存在风险隐患的案件，要采取应对措施，做好并落实化解矛盾与风险的工作预案，防止因执法不当引发涉检信访。二是民生检察服务机制。要增强联系群众、服务群众的能力，加强涉检受理接待中心建设，畅通群众利益诉求表达渠道。完善下访巡防、联合接访、检察长接待日等制度，健全首办责任制和领导包案制在社区、乡镇设立涉检事务联系点，成立涉农检察服务队，深入一线与群众面对面交流，通过“预约服务、热线服务、上门服务”全方位，充分运用“12309”检察服务电话、QQ、网络，开通专门民生热线、民生网上申诉邮箱，完善民生诉求办理机制和督查督办机制，真正做到便民利民。三是宽严相济刑事司法落实机制。以全面把握、区别对待、严格依法、注重效果为原则，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，要着眼于化解矛盾、促进和谐，认真落实“两扩大、两减少”原则，重视不批捕、不起诉的运用，对轻微犯罪依法从宽处理，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，探索和规范刑事和解、附条件不起诉等工作方式和策略。根据社会发展趋势，加强与公安、法院的沟通协调，适时调整犯罪追诉标准，建立新型敏感案件信息收集研判机制，准确把握范围、标准，利于配套措施的研究制定，使宽严相济司法政策得到全面贯彻落实。
深入推进检察环节社会管理工作的监督机制。检察机关综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、违法行动调查等手段，对涉及社会管理的诉讼活动予以监督可以保障矛盾纠纷得到依法妥善处理，促进社会管理正常有序进行。加强民事检察监督，着重关注当前出现的民商事争议案件，尤其是与群众利益、公共利益相关的民事申诉案件，如劳资纠纷。通过行政诉讼监督，保证相关部门有效公正履行社会管理职能，积极提供公共服务，确保公共利益和群众利益得到及时实现及维护和修复。加强和完善对社区矫正各执法环节的法律监督工作，防止和纠正脱管、漏管问题，发挥青少年维权岗的作用，加大对青少年的教育挽救力度，加强对特殊人群的帮教管理，加强对网络虚拟社会建设管理的监督，净化网络环境，探索检察机关在社会管理中的发挥作用的渠道和方式。另外检察机关还要加强自我监督和规范化管理，来引领和推动社会管理的创新发展。

参考文献
1．杨建顺：《社会管理创新的内容、路径与价值分析》，《检察日报》，2010年2月2日第3版
2．周永康,《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》，《求是》，2011年
3．吕山,《立足检察职能推进社会管理创新》,《人民检察》,2011年12月（上半月）

景县人民检察院 杨素珍

基层经济型职务犯罪问题研究

余 澳
（四川大学法学院，四川 成都 610064）


内容摘要：本文以基层经济型职务犯罪为主要视角，通过实证研究的方式描述了我国基层经济型职务犯罪的现状，进而分析了其成因所在，然后对基层经济型职务犯罪的防范与控制提出了相关改革建议。
关键词：基层；经济型；职务犯罪

职务犯罪是我国当前社会转型时期的一类多发性犯罪。我国当前理论界和实践界对职务犯罪的关注主要是从我国社会的整体与宏观着眼，尚缺乏从某一特定的层面或角度对该问题的专门性、深入性的研究。因此，在本文中，笔者将以职务犯罪中的基层型、经济型为主要视角展开论述。
本文所指的基层经济型职务犯罪，其基本内涵是指在我国基层地域 发生的依法从事公务的国家工作人员利用职务之便实施的以贪利性为犯罪动机的职务犯罪。在本文中，笔者将重点分析我国基层经济型职务犯罪的现状和原因并提出一些具体的防控建议；此外，由于检察机关在防范与打击职务犯罪方面起着重要的作用，因此笔者也将重点探讨我国检察机关在此方面的工作改革。
一、基层经济型职务犯罪的现状
对此部分的分析，笔者将以对我国西部某地（笔者调查所在地是我国西部的一个县级市， 该市面积864平方公里，辖20个镇，现有人口43.03万，其中农村人口34.29万、城镇人口8.74万。现有公务员1675人。2003年该市国内生产总值为71.95亿元，财政收入达14.7亿元，农民人均收入达3159元,城镇人均可支配收入为9001元 。） 2001——2003年的经济型职务犯罪的实际统计数据为依据（具体见下表）。

受案线索 立案情况 贪污 受贿 行贿 挪用公款 私分国资
件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数
2001 25 － 8 10 2 3 1 1 1 2 3 3 1 1
2002 27 － 11 12 4 4 3 3 1 1 3 4 － －
2003 28 － 13 13 9 10 2 2 － － 2 2 － －
对此数据我们可以进行以下分析与总结：
（一）经济型职务犯罪呈上升趋势。我们可以清晰的看出，2001年的受案线索是25件，而2002年增加了两件，达到27件，2003年也比2002年增长了一件，达到28件。受案线索的增加至少给我们带来了以下三点信息：①涉嫌经济型职务犯罪的案件数在逐年增加；②检察机关在预防、查处、打击经济型职务犯罪方面面临着较大的压力与挑战；③社会对经济型职务犯罪要求进行打击的愿望在不断增强，因为在逐年增加的受案线索中，有很大一部分来自于公众或单位的检举、举报、报案等。从立案情况看，2001年——2003年，经济型职务犯罪的立案件数分别是8件、11件和13件，涉案人数分别是10人、12人和13人。因此，2002年较2001年上升了37.5％，而2003年又比2002年上升了18.18％。
（二）基层经济型职务犯罪案件多集中在贪污、受贿和挪用公款方面。在近三年的32起职务犯罪案件中，贪污、受贿和挪用公款占了90.6％，占据了所有经济型职务犯罪案件的绝大多数。
（三）基层经济型职务犯罪多发生在“三机一部”和国有企业中。在2002年的11起案件中，发生在司法机关的有1件1人，发生在行政执法机关的2件2人，发生在金融管理部门的有3件3人，发生在国有企业的有5件6人。在2003年的13起案件中，发生在“三机一部”的有6件7人，占据了案件数和人头数的46.2％、53.8％。
（四）重大案件占据了较高的比例。所谓重大案件，根据我国现行刑法和相关司法解释的规定是指贪污受贿5万元以上、挪用公款15万元以上的案件。据统计资料表明，2002年度的重大案件有5件6人，占立案总数的45.4％；2003年度的重大案件有4件2人，占立案总数的30.8％。
（五）基层经济型职务犯罪的调查取证工作面临较大的困难。仔细分析我们会发现，每年的立案线索数量与实际立案数之间存在较大的差距，究其原因，固然有相当数量的线索经过调查取证后是不够成立案条件的，所以没有予以立案，这是合法、合理的；但是，我们不能否认的是，由于针对经济型职务犯罪的侦查取证活动较为复杂和困难，所以一些案件由于缺乏相关证据，没有达到立案标准而没有立案。
（六）就作案手段而言，基层经济型职务犯罪呈现出预谋性、隐蔽性、合伙性等特征。基层经济型职务犯罪的涉案者往往从作案目的、方法、到反侦查手法等方面都预谋在先。由于其预谋性特征，所以也导致了犯罪者在整个犯罪过程中可以采取相当隐蔽的作案手法。合伙性，则是另一重要特征。主要表现在基层经济型职务犯罪往往有多人共同参与作案。
此外，我们还应当注意当前广大农村地区存在的经济型职务犯罪现象，最为典型的就是农村基层组织（如村民委员会）中协助政府从事公务的人员，其利用职务的便利侵犯农民集体和农民个人利益的犯罪行为，如私分土地征用补偿款的行为。
二、基层经济型职务犯罪的原因
基层经济型职务犯罪的原因除了作为职务犯罪整体原因（如经济的、政治的、法制的、社会的、个人的）的因素外，还具有以下几方面的特殊因素：
（一）基层政权的特殊性
这主要表现在基层政权权力制约不足、缺乏监督和基层政权在改革上的滞后等方面。由于基层政权处于权力金字塔的最底端，所以它远离了最高权力和上级权力的有效监管但却在基层地域具有巨大的权威，这就在一定程度上导致了对其制约和监督的不足，因而变得极易扩张和滥用；此外，基层政权在改革上滞后，这就导致基层政权不能及时跟进我国政治体制改革的民主化、法治化进程，在这样的一种局面下，基层政权就可能趁机而“浑水摸鱼”。
（二）基层单位的制度/管理因素
在我国当前的基层单位（此处主要指基层的国有单位及金融机构等）中，由于自身的管理制度、人事制度等方面的原因也为职务犯罪提供了机会与条件。例如：财务管理漏洞较多、私设“小金库”现象比较普遍、人事任免制度不完善等。这就为基层经济型职务犯罪创造了许多不良条件。
（三）基层人员的素质因素
基层人员整体素质不高也是导致基层职务犯罪多发的一个重要因素。由于自身素质的影响，基层人员不能很好的领会自己手中权力的意义，因为基层干部往往是从一名普通百姓转变来的，由于身份角色的突然变化，一些干部便开始飘飘然起来，乘势利用自己的身份与手中的权力捞取好处并认为一定要利用良好的时机弥补自己先前的损失，而不顾自己此前的豪言壮语以及群众利益，同时他们也不能很好地保持清醒的意志去领会变革社会中的权力意义，这样就使得他们走向了犯罪的深渊。
三、基层经济型职务犯罪的防范与控制
基层经济型职务犯罪的防范与控制是一项系统而复杂的社会综合工程。因此，第一，它不是在短期内能够实现的；第二，其防控体系的有效建立需要与我国当前社会的整体变革包括经济体制变革、政治体制变革、国民素质的提高等协调化、整体化发展。在当前，我们应当在基层经济型职务犯罪的防范与控制方面做好以下几方面工作：
（一）完善立法。
第一，完善刑法典。笔者认为，可以将所有类型的职务犯罪划归为一类罪进行立法应当更具合理性与时代性，这样将有利于提升职务犯罪的地位，引起社会尤其是掌权者的高度重视。第二，为了从严控制职务犯罪，加大对职务犯罪的打击力度，我国刑法典应当降低经济型职务犯罪的定罪标准。第三，我国应当尽快颁布《职务犯罪预防法》、同时应在《国家公务员暂行条例》的基础上，尽快制定《国家公务员法》和与之相配套的单项法律法规，如《国家公务员考核条例》、《国家公务员录用条例》、《国家公务员职位分类条例》以及《国家公务员财产申报条例》等。
（二）加强全国检察机关的建设，提高检察机关办理（经济型）职务犯罪案件的水平。
第一，在制定的《职务犯罪预防法》中明确赋予检察机关进行职务犯罪防控工作的权力，以减轻检察机关在进行职务犯罪防控工作中受到的质疑与阻力。第二，可以考虑设立统一的职务犯罪预防局，以加强职务犯罪防控工作的权威性与效率性。 第三，检察机关在侦办（经济型）职务犯罪案件中，应当努力提高其工作水平，包括提高侦查水平、要学会利用间接证据查办案件、与公诉人员就提起公诉的案件做好事前沟通，以有助于公诉人员做好出庭前的准备工作、进行有针对的法庭辩论等等。
（三）要注重加强基层检察院的建设。
第一，应当加强基层检察院的人力、财力和物力，为其侦办案件提供可靠的物质保证、减少外界干扰。第二，逐步提高办案人员的素质、定期对办案人员进行业务培训。第三，可以适当考虑对职务犯罪侦查人员的岗位轮换。岗位轮换有利于防止办案人员自身腐败的发生，同时也有利于培养干警的多方面能力。第四，基层检察院应当经常深入农村进行调研与宣传。通过调研，可以比较真实的掌握当地农村中的村务运行情况，摸清农村领导（如村支部书记、村民委员会成员）的实际工作状况，做好农村经济型职务犯罪的预防工作；通过宣传可以增强村民的法律意识和对相关政策的了解程度，从而让村民真正成为农村经济型职务犯罪的监督主体，切实维护自身的权益。

The Research of the Economical Crime by taking advantage
of duty in grassroots
Yu Ao
(Law School of Sichuan University, Chengdu, 610064, China)
Abstract: This article is in the view of the type of economical crime by taking advantage of duty in grassroots; analyze the conditions of economical crime by taking advantage of duty in grassroots by way of positive research and the reasons, then give some suggestions about the reform of the prevention and controlling of the economical crime by taking advantage of duty in grassroots.
Key words: grassroots; economical type; crime by taking advantage of duty