民政部


民政部关于转发《全国盲人按摩工作会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、沈阳、广州、西安、哈尔滨、大连市民政局：
民政部同意《全国盲人按摩工作会议纪要》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
开展盲人按摩医疗，对解决盲人就业和发展祖国的医疗事业有重要意义。各级民政部门要加强对这项工作的领导，积极扶持，并要努力取得卫生、教育部门的支持和帮助，把这项事业搞得更好。

附：全国盲人按摩工作会议纪要(1985年6月)
一、会议概况
全国盲人按摩工作会议于一九八五年六月三日至九日在河南省洛阳市召开。这次会议是在民政部的领导下，中国盲人聋哑人协会主持召开的。出席会议的有各地盲人按摩医疗单位的领导、盲人按摩医生、主管盲人按摩工作的民政和协会干部等共一百八十人。民政部、卫生部、河南省民
政厅、洛阳市委、市政府和市民政局的有关领导出席了会议。中国盲人聋哑人协会名誉主席钱信忠向会议发了贺信。中国盲人聋哑人协会主席林太作了总结讲话。
会议总结交流了盲人按摩医疗单位管理改革和按摩医疗的经验，讨论了建立盲人按摩学会的问题。这次会议对巩固、提高和进一步发展我国盲人按摩事业将有重大的积极作用。
二、盲人按摩医疗事业的发展历程和现状
会议回顾了我国盲人按摩医疗事业的历史。三十年来，在党和政府的领导下，在民政、教育和卫生部门的具体领导和支持下，我国盲人按摩工作已取得了显著成绩，为盲人就业和继承发扬祖国医学作出了贡献。我国的盲人按摩医疗事业是从一九五五年中国盲人福利会举办盲人按摩训练
班开始的。当时内务部为了给盲人开辟就业门路，在北京办起了盲人按摩训练班。到一九六二年止，共办了五期，培训学员近二百人。以这些学员为骨干，在各地开办了一批盲人按摩诊所，为我国盲人按摩事业的发展打下了基础。十年动乱时期，盲人按摩事业遭到了破坏。党的十一届三中
全会以后，又有了较大的恢复和发展。目前全国盲人按摩人员达四千多人，初步形成了一支独具特色的盲人按摩医疗专业队伍。这支盲人按摩队伍在世界上是罕见的。
实践证明，盲人按摩医疗既是盲人就业的较好途径，也是卫生医疗事业的一个组成部分。按摩医疗是我国劳动人民在长期的实践中总结出来的一种行之有效的中医疗法，盲人不但可以掌握，还便于发挥盲人触觉灵敏、精力集中、肯于钻研的特长。他们以已之长为广大人民的健康服务，
已经收到了明显的社会效果。随着按摩医疗技术的提高，适应症越来越多，患者已把盲人按摩当作一种有效的医疗手段。医务界专家也愈来愈相信盲人按摩的疗效。事实证明，发展盲人按摩医疗事业，是广大盲人的需要，也是广大患者和医疗卫生事业的需要。
但是，我国盲人按摩事业还存在不少问题，远远不能适应广大患者和四化建设形势发展的要求。即是基础较好，发展较快的地方，多数诊所和医院设备简单，管理水平和医疗水平也都有待提高；就整个医疗队伍来说，人数还不够多，文化技术和理论水平还比较低，培训工作还必须加强
；职称问题还没有完全解决。特别是随着改革形势的发展，在办院方向、管理制度等重大问题上都需要进一步商讨。
三、改革创新开拓前进
会议认为，八十年代是科学技术突飞猛进，经济体制深入改革的年代。我国盲人按摩医疗事业，必须改革创新，采取切实有效的措施，迅速赶上时代前进的步伐。
(一)明确指导思想
我国的盲人按摩医疗事业，即是医疗卫生行业，又带有社会福利事业性质的特点，但又和一般医院和福利单位不同。这一特点决定了盲人按摩事业的发展必须讲求两个效益：既讲社会效益，又讲经济效益；必须坚持两个为主：在医疗手段上以按摩为主，实行综合治疗；在经营范围上，
以医疗为主，实行综合服务。盲人按摩同其他医疗手段一样，都有自身的局限性。为提高疗效，有条件的单位，可以用中西医和其他疗法。为提高经济效益，有条件的单位可以开办一些为病人服务的项目。经济搞活了，可以促进盲人按摩事业的发展。但不能颠倒主次，不能片面强调“综合
治疗”，把按摩手段降到辅助地位，不能“一切向钱看”，不适当地扩大多种经营。否则，容易改变盲人按摩事业的性质。因此，明确指导思想，正确掌握盲人按摩事业发展方向是至关重要的。
(二)提高医疗水平
盲人按摩医疗能否在竞争中生存和发展，首先决定于盲人的医疗水平。因此，按摩医疗技术便成了盲人从事医疗工作的生命线。尤其在科技迅速发展的形势下，提高盲人的按摩理论和技术更为紧迫。
我国的盲人按摩队伍中，有相当一部分人经过一定的专业培训，又有长期的实践经验，疗效甚高，受到了患者的赞扬；不少人被评为医士、医师甚至主治医师。但各地发展不平衡，队伍参差不齐，不适应广大患者的需要。这就要求我们必须加强盲人按摩队伍的自身建设，提高医疗水平
。
提高盲人按摩医疗水平的根本途径是加强智力投资，分层分批地培训盲人按摩人员。全国要组织在职盲人按摩人员的进修提高。河南、山西、陕西、江西等中等专业按摩学校(班)要巩固提高，并力争挖掘潜力，帮助外省培训人才。有条件的省市也可以单独培训盲人按摩人才。要提倡学
习研究风气，鼓励大家总结经验，不断创新。成绩优异者要给予奖励。
评定医务职称是盲人医生十分关心的问题，有些地方解决了，多数地方还没能解决。各地要充分发挥自己的主观能动性，争取早日解决；全国协会也准备会同有关部门制定按摩职称系列，努力争取解决这一问题。
(三)改革管理工作
我国各项事业都在进行改革，盲人按摩医疗事业也必须在改革中前进。经验证明，哪里盲人按摩单位的改革搞得好，哪里的经济效益和社会效益就高；反之，就门庭冷落，事业凋敝。
在经营管理上要实行各种形式的经济技术责任制，体现按劳分配，克服平均主义。据对184个盲人按摩单位的统计，1984年盈利的有124个，占三分之二，亏损的有60个，占三分之一。盈利者一般是责任制搞得好的，亏损者多是未实行责任制或实行得不好的。会议认为，凡没有建立责任
制的单位，要尽快建立，尽快扭亏为盈。要教育职工认真执行按劳分配的原则，承认差别，多劳多得，少劳少得，以调动大家的积极性。但对经过努力而不能完成定额的盲人，要按照“保底不封顶”的原则给予适当照顾。对不适于搞这项工作的要进行调整。
在服务态度上要一切为患者着想，病人第一。服务态度是赢得群众信任的重要一环，常言说“七分技术，三分态度”，就是这个道理。各地在改革中大都注意抓了医德教育和服务教育，采取了许多有效的措施，如适当延长门诊时间、允许患者选大夫、予约挂号、随到随诊、建立家庭病
床、送医上门、分散设点等，各按摩单位可结合具体情况实行。在行政管理和人事制度方面，要执行简政放权的原则。机构设置要讲实性，行政管理人员要精干实行民主管理，领导班子中尽可能有盲人参加。要创造条件实行院长负责制、干部招聘制。要建立健全各种规章制度，做到事事有
章可循，违章者必究。
在改革中，要注意结合新的时代特点，进行思想工作，搞好精神文明建设。
(四)发展盲人按摩事业
全国盲人按摩医疗，发展很不平衡。有些省、市发展较快，多数省、市则刚刚起步，广大农村基本上还没开展。全国按摩医疗队伍的人数很少。这项事业还需要进一步发展。盲人按摩医疗的发展要与就诊人数相适应，从本地实际出发，进行规划。要认真学习和贯彻中央关于卫生工作改
革的精神，执行“多渠道、多层次、多形式”的办院途径。采用“集中与分散相结合”的方针，有条件的，可以办医院、诊所，条件差的，可以在厂矿、机关、旅社、医院、疗养院搞小型按摩诊室。这样，盲人按摩事业就能较快地发展。盲人按摩医疗要巩固和发展，在技术上请卫生部门给
予指导；经费有困难的，民政部门可予以资助。
(五)成立盲人按摩学会
会议研究讨论了建立盲人按摩学会的问题。一致认为，我国盲人按摩已经形成一支具有相当规模有显著特色的医疗队伍，建立自己的学术组织，对于开展学术活动，提高医疗水平，推动按摩事业的发展是有重要意义的。这个学会受中国盲人聋哑人协会领导，争取中华全国中医学会的指
导。其主要任务是开展国内外学术活动，编辑出版按摩医学学术刊物。会议原则通过了学会章程草案和学会组织方案，争取下半年成立。
(六)加强组织领导
任何一个按摩单位，如果没有事业心强、办事公道的明白人当家，没有敢于创新的人参加领导，改革就是一句空话。凡是没有整顿的单位，都要根据会议纪要精神进行整顿，首先要把领导班子整顿好。
关于盲人按摩医疗工作的领导体制问题，民政部部长崔乃夫同志在第四届全国盲人聋哑人代表会议上讲话时已经明确，全国盲人按摩医疗工作分工由全国协会主管。各地如何办，由各地民政部门考虑。在协会具备条件的地方，可以交由协会领导；在协会还不具备条件的地方，也可以仍
由民政部门领导。总之，目前还不宜强求一致。但是，无论是谁领导，在改革中，对盲人按摩单位都必须加强领导。各级协会从本身的性质和职责来说，也应该予以关心和支持，帮助他们搞好改革，培训医务人员，提高医疗水平，使盲人按摩医疗工作沿着正确轨道健康发展。



1985年6月15日
福建省人大常委会


福清融侨经济技术开发区条例
福建省人大常委会


（1996年5月15日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1997年5月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了促进福清融侨经济技术开发区建设和发展，加强对外经济合作与交流，加快引进国内外资金、先进技术和管理经验，根据国家有关法律、法规，结合福清市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准设立的福清融侨经济技术开发区（含宏路中心区、洪宽工业村和康辉工业村）。
第三条 福清融侨经济技术开发区（以下简称开发区）建立适应社会主义市场经济的新型管理体制，通过外引内联，引进国内外资金、先进技术和管理方式，以兴办技术密集型、资金密集型、出口创汇型的工业项目为主，鼓励发展高优创汇农业、兴办对外贸易企业和其他第三产业。
第四条 国内外投资者可在开发区内投资兴办和经营以下实业和业务：
（一）先进技术企业和高新技术企业；
（二）生产性外向型和出口创汇型企业；
（三）高附加值的农产品加工业；
（四）旅游、贸易、服务业；
（五）科技、咨询、信息和环保产业；
（六）交通、供排水及其他公用基础设施；
（七）房地产业；
（八）法律、法规允许的其他投资项目。
第五条 开发区内不得兴办技术落后、设备陈旧、不符合国家产业政策和环境保护法律、法规规定的项目。
第六条 在开发区投资，可采取以下方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营
（四）国内资本独资经营或联合经营；
（五）兴办股份制企业；
（六）对外加工装配、补偿贸易；
（七）租赁或受让开发区内企业；
（八）购买开发区内企业的债券或股权；
（九）购置房产；
（十）受让土地使用权，开发经营；
（十一）利用外国政府贷款、商业贷款；
（十二）法律、法规允许的其他投资方式。
第七条 开发区实行土地有偿使用制度，土地使用权可以按国家有关规定出让、转让、出租、抵押。
第八条 国内外投资者在开发区内的投资、收益权和其他合法权益，受中华人民共和国的法律、法规保护。
第九条 开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例。

第二章 管理机构
第十条 福清融侨经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）代表福清市人民政府对开发区实行统一领导和管理，依法行使下列职权：
（一）编制开发区总体规划和经济、社会发展规划，经批准后组织实施；
（二）制定行政管理规定并组织实施；
（三）负责开发区内投资项目、基建项目和更新改造项目的审核、批准或登记；
（四）管理土地、建设和房产业；
（五）管理财政、工商行政和物价；
（六）管理进出口业务，处理涉外经济事务；
（七）为国内外投资者、企事业单位提供咨询与服务；
（八）负责劳动监督管理，保护企业和职工合法权益；
（九）负责监督管理环境建设与保护工作，防治污染和其他公害；
（十）兴办、管理公益事业和公用基础设施；
（十一）管理社会治安与消防安全；
（十二）检查、监督设在开发区内的福清市属分支机构或派出机构的有关工作，协调设在开发区非市属机构（含中央、省、地市属单位）的有关工作；
（十三）省、福州市及福清市人民政府授予的其他职权。
第十一条 开发区管委会本着精简、高效的原则设立必要的职能机构，按照公开、公正的要求，增强服务意识，简化办事手续，提高办事效率，做好开发区有关事务的协调、管理、监督和服务工作。
福清市人民政府有关部门应当积极支持和配合开发区管委会的工作，加强对开发区管委会职能机构的业务指导。
第十二条 福清市人民政府有关部门在开发区设立机构，必须经开发区管委会同意，并报福清市人民政府批准。

第三章 注册和经营
第十三条 投资者在开发区内兴办各类企业，除依法需要向开发区管委会提出申请，经审核转报或批准的外，可直接向工商行政管理机关申请办理登记注册，并向海关、商检、外汇、税务等有关机关办理登记手续。
第十四条 开发区内的企业歇业或停业，应按有关规定清理债权债务，清理完毕后，向有关登记机关办理注销登记手续。企业的剩余财产可以依法出卖或转让，外商分得的外汇资金可以按规定汇出境外。
开发区内的企业因不能清偿到期债务而破产的，按照国家有关法律、法规的规定处理。
第十五条 经国家有关部门批准，可以在开发区设立金融机构。
第十六条 开发区内的企事业单位应按国家有关规定，在开发区所在地金融机构开立人民币帐户和外汇帐户。
开发区内企事业单位的各项保险，应向中国境内的保险机构投保。
第十七条 开发区内企业经批准可向社会发行债券和股票。

第四章 劳动管理
第十八条 开发区内企业必须遵守国家有关的劳动法律、法规，并接受开发区劳动行政部门的检查和监督。
第十九条 开发区内企业的机构设置和人员编制，由企业自主确定。
开发区内企业按照国家有关法律、法规自主决定招聘职工的时间、条件、方式、数量。企业自主招聘职工的，应向开发区劳动、人事部门办理有关手续。
第二十条 开发区内企业的职工实行劳动合同制（或聘任制），企业必须与职工签订劳动合同，并推行集体合同制度。

第二十一条 开发区内企业职工的工资标准、工资形式和奖励、津贴制度由企业自主确定。外商投资企业职工工资水平应按不低于所在地上一年度职工月平均工资的120％确定。企业应按国家规定支付或提取中方职工的社会保险、福利费用和住房补助基金。
第二十二条 开发区内企业应当依照国家环境、劳动保护的规定，防止环境污染，改善劳动条件，保障职工在安全、卫生的条件下工作。
第二十三条 开发区内的企事业单位应当依法建立工会组织，并为开展工会活动提供必要的条件。

第五章 优惠待遇
第二十四条 生产性的外商投资企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
外商投资兴办先进技术企业，依照税法规定免征、减征所得税；期满后仍为先进技术企业的，可延长3年减按10％税率征收企业所得税；产品出口企业减免税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上，且仍然符合产品出口企业条件的，减按10％的税率征

收企业所得税。外商投资企业于年度中间开业，当年获得利润而实际生产经营不足6个月的，可以选择从下一年度起计算免征、减征企业所得税的期限；但企业当年所获利润应当依照税法规定缴纳企业所得税。
第二十五条 从事港口码头建设的中外合资经营企业，经营期在15年以上，经企业申请，税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
第二十六条 外商投资企业免征地方所得税。
第二十七条 外国企业在中国境内没有设立机构、场所，而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，或虽有设立机构、场所，但上述所得与其机构、场所没有实际联系的，除依法可免征所得税的以外，均减按10％的税率征收所得税。其中，为科学研究、能源

开发、发展交通事业、农牧业生产以及开发重要技术提供专有技术所得的特许权使用费，如技术先进或条件优惠的经国务院税务主管部门批准，可免征所得税。
第二十八条 外商将其从企业所得的利润，直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资兴办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经企业申请，税务机关批准，可退还其再投资部分已缴纳所得税款的40％；外商直接再投资兴办、扩建产品出口或先进技术企业，可全

部退还再投资部分已缴纳的企业所得税款。
外商投资企业、华侨、归侨和侨眷将其在开发区内投资经营所得的利润，用于捐办社会公益事业的，其捐赠额可按规定由税务部门给予税前扣除。
第二十九条 外商投资企业在筹建和生产、经营中发生的汇兑损益，除国家另有规定外，应当合理列为各所属期间的损益。
第三十条 从事信贷、租赁等业务的外商投资企业可根据实际需要，经税务机关批准，逐年按年末放款余额（不含银行间拆借）或者年末应收帐款、应收票据款等应收款项的余额，计提不超过3％的坏帐准备金，从该年度应纳税所得额中扣除。外商投资企业实际发生的并经当地税务机

关审核认可的坏帐损失，超过上一年计提的坏帐准备部分，可计入本年度的应纳税所得额。
第三十一条 外商投资企业的固定资产由于腐蚀、震动等特殊原因，需要缩短折旧年限的，经企业申请，税务机关批准，可缩短折旧年限。
第三十二条 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一个纳税年度的所得弥补；下一个纳税年度的所得额不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
第三十三条 按国家规定享受海关减免税优惠的进口货物，由海关规定监管年限。在监管年限内的减免税货物，经原审批部门批准用于国内转卖或销售，由海关按照有关规定，补征进口税款。
第三十四条 经海关批准，开发区可以设立保税仓库、保税工厂和保税生产资料市场。
第三十五条 政府采取财税政策，扶持和促进开发区的建设与发展。开发区内的税收收入分成，按照财政管理体制的规定原则。由省人民政府确定。
第三十六条 土地使用者依法取得土地使用权，按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金、场地开发费和土地使用费（税），经营期在10年以上的产品出口企业和先进技术企业的土地使用费，自企业设立之日起3年内免征，第四年起减半征收3年；在开发区内兴办科技、教育、卫生

、体育等社会公用基础设施项目不计入用地比例，并可申请免缴土地使用费。
第三十七条 华侨、港澳台同胞在开发区内投资兴办企业或公益事业，其亲属的户口可以按规定迁入开发区。
第三十八条 开发区内联生产性企业，由企业申请，经税务部门批准，可减按15％的税率缴纳企业所得税。
第三十九条 开发区内企业除享受国家法律、法规和本条例规定的优惠待遇外，还可享受省、福州市及福清市人民政府规定的其他有关优惠待遇。

第六章 附 则
第四十条 华侨、港澳台胞在开发区内投资兴办的企业，适用本条例。
第四十一条 本条例由福州市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1997年5月29日