建立“受贿人资料库”如何？

　　　　　杨涛


浙江省宁波市北仑区检察院于２００２年３月率先在国内建立了“行贿人资料库”，一时为全社会所关注。今年，最高人民检察院、建设部、交通部、水利部四部门联手推出了名为《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》，浙江省义乌市下发了《义乌市政府采购和招投标招标人不良行为记录认定和处理办法》，对建立“行贿人资料库”的做法进行了进一步推广，行贿人“黑名单”再次成为了社会热点话题。
然而，笔者要问，既然建立了“行贿人资料库”，那么是否有必要　建立“受贿人资料库”呢？
“行贿人资料库”的建立其本意是通过限制行贿者的特殊资格而剥夺再犯能力，避免其利用这种资格继续犯罪，以达到预防贿赂犯罪的目的。如通过限制行贿人准入建筑工程的资格，就可以避免行贿人利用这种资格承包工程，继续进行行贿犯罪。而贿赂犯罪是一种“对合性”的犯罪，有行贿者一般而言也就受贿者，对行贿人限制一定的资格，当然也要对受贿人限制一定的资格，以防其继续利用这种资格犯罪。受贿人能进行贿赂犯罪的资格就是权力，利用权力来收受贿赂，因而，也就应该对受贿人取得权力的资格进行限制。
从现行的法律和党纪、政纪的规定来看，受贿人有受贿的行为，受到了刑罚的制裁，就不能再担任公职，也就是说他不可能再获得权力，也就没有了进行贿赂犯罪的资格。从这个意义上讲，建立“受贿人资料库”没有必要。然而，现实中却有大量的被检察机关查处甚至被法院判刑的职务犯罪分子，不到几年就官复原职或异地为官，继续利用权力进行贪污、受贿犯罪而又被检察机关查处。吉林省长春市工商局经济违法稽查分局局长展文波曾被检察机关立案查处，但又官复原职并很快荣升局长宝座。浙江省临海张家渡镇原镇长、党委书记詹东军在1991年因贪污公款而被革职，并开除党籍，但在1993年3月，竟再次被选为张家渡镇镇长后又因收受多人贿赂人民币5万余元被检察机关查处。
如此之事的发生，个中原因很复杂。检察机关专门负责查处职务犯罪，党委、政府负责人事提拔，可能存在信息沟通不畅的原因，当然也可能是党委、政府的某些人徇私情，故意让那些被查处过的犯罪官员“带病上岗”。
因而，笔者认为，检察机关建立“受贿人资料库”的设想就显得很有必要。检察机关通过建立“受贿人资料库”，一方面，给党委、政府提供信息咨询，让他们在干部提拔中避免错用那些被查处过的官员；另一方面，也给民众提供查询，让民众监督党委、政府的人事变动与干部提拔。如此一来，贪官就没有再次掌握权力进行职务犯罪的机会。当然，笔者的所说的“受贿人资料库”应当称作“贪官资料库”更为妥当，资料库中不仅包括被查处的受贿人，也应当包括那些因贪污犯罪及其他职务犯罪的被查处的官员。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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教育部


教育部关于设立和举办实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目申请受理工作有关规定的通知



教外综〔2004〕63号


　　根据《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》的相关规定，申请设立和举办实施本科以上高等学历教育以及颁发外国教育机构相应层次学历学位证书的中外合作办学机构和项目，须分别经拟设立机构或者拟举办项目所在地的省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门提出意见后，报教育部审批。现就有关申请受理工作规定通知如下：

　　一、拟设立和举办中外合作办学机构和项目，中国教育机构应当于每年3月或者9月向拟设立机构或者拟举办项目所在地的省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门提出申请。

　　拟设立机构的申请文件应当包括《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》第十四条所指各项文件；拟举办项目的申请文件应当包括《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》第三十七条所指各项内容。

　　报送教育部的申请文件应当一式5份。其中，《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》应当同时提交一份后缀为mdb的电子文档（相应程序请见教育部网站）。

　　二、各省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门接受申请文件的具体时间和程序（包括教育行政部门代表省级人民政府接受相关申请文件情形）应予公布。

　　三、各省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门应当对拟设立机构或者拟举办项目的申请文件进行审查。审查内容主要包括以下几个方面：

　　1．申请文件是否齐全、是否符合法定形式；

　　2．《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》填写是否规范，有无遗漏；

　　3．中外合作办学者双方主体资格是否符合法律规定；

　　4．中外合作办学者签署的合作办学协议是否符合法律规定；

　　5．拟设立机构的章程是否符合法律规定。

　　如申请表填写不够规范、合作办学协议和章程不符合法定要求的，应当主动向中国教育机构指出。

　　另，各省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门应当就拟设立机构和拟举办项目是否符合地方教育事业发展需要、是否基本符合规定条件、在本地区是否具有竞争力和不可或缺性、是否属于本地区需要的优质教育资源等提出书面意见。

　　四、各省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门应当于每年4月20日或10月20日前完成审查工作，并于4月30日或10月31日前将本省（自治区、直辖市）人民政府对拟设立机构、教育行政部门对拟举办项目的书面意见和中外合作办学者的申请文件报送教育部。

　　教育部审批时限自每年5月1日或11月1日起算。对于确因特殊原因，晚于4月30日或10月31日收到的申请，教育部审批时限自收到申请文件和各省（自治区、直辖市）人民政府或者教育行政部门书面意见之日起计算。

　　教育部将对拟设立机构和拟举办项目的申请分别组织专家评议，并将专家评议所需时间书面告知中国教育机构。

　　五、内地教育机构与港澳台地区教育机构申请设立和举办实施本科以上高等学历教育的合作办学机构和项目，依照本通知的精神办理，申请文件按照有关规定做出相应调整。

　　以上规定，请遵照执行。