黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市建设项目环境保护管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有污染，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及黑环委字〔1986〕9号文《转发国务院环保委、国家计委、国家经委关于颁发〈建设项目环境保护管理办法〉的通知》的有关规定，结合本市实际
，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内对环境有影响的新建、扩建、改建和技术改造、区域开发建设项目，以及中外合资、中外合作、外商独资的引进项目等（以下统称建设项目）。
第三条 凡对环境有影响的建设项目，须执行《环境影响报告书（表）》的审批制度；执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
引进的建设项目，还须执行国务院关于对外经济开放地区环境管理的有关规定。
凡改建、扩建和进行技术改造的建设项目，必须对与其有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。
建设项目建成后，其污染物的排放必须控制在国家或地方规定的标准，符合环境保护有关法规的规定。
第四条 市、县（区）环境保护局（办）是同级人民政府环境保护工作的职能部门（以下称环境保护部门），分别对市、县（区）建设项目实施环境保护监督管理。各级环境保护部门负责《环境影响报告书（表）》的审批；参与建设项目的厂址选择；负责设计任务书（可行性研究报告
）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责初步设计中环境保护篇章的审查；负责施工中的环境工程建设的监督检查；负责环境保护设施的竣工验收；负责环境保护设施运转和使用情况的检查及监督。
第五条 建设项目的环境管理实行分级负责的办法。大中型建设项目和一千万元以上（含一千万元，下同）技术改造项目的环境管理，上报省环境保护部门审批；小型项目和一千万元以下技术改造项目，一百万元以上（含一百万元，下同）乡镇、街道企业建设项目的环境管理，由市环
境保护部门审批；一百万元以下乡镇、街道企业建设项目，机关、学校、民用住宅、小区开发等民用锅炉房建设的环境管理，由县（区）环境保护部门及其他有关部门审批。
第六条 各级计划、土地、基建、技改、银行、物资、供电、工商管理等部门，要协同环境保护部门搞好建设项目环境保护管理工作。

第二章 环境影响报告制度
第七条 建设项目的《环境影响报告书（表）》必须在可行性研究阶段完成，并在申报计划任务书（设计任务书）前报环境保护部门审批。在可行性研究报告中，应有环境保护的专门论述，其主要内容包括：建设地区的环境保护现状；主要污染源和主要污染物；资源开发可能引起的生
态变化；设计采用的环境保护标准；控制污染和生态的初步方案；环境保护投资估算；环境影响评价的结论或环境影响分析；存在的问题及建议。
第八条 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章和具体落实《环境影响报告书（表）》及其审批意见所确定的各项环境保护措施。建设项目环境保护设施的施工图设计，必须按批准的初步设计文件及其环境保护篇所确定的措施和要求进行。
第九条 大中型建设项目和一千万元以上的技术改造项目，可根据污染的程度，上报省环境保护部门并填报《环境影响报告书（表）》；小型建设项目和一千万元以下的技术改造项目，可根据污染的程度，上报市环境保护部门并填报《环境影响报告书（表）》；乡镇、街道、校办、农
工商联合企业及个体工业户的建设项目都要在建设前期填报《黑龙江省乡镇企业建设项目环境影响报告表》。
第十条 承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持有国家或黑龙江省环境保护部门颁发的《建设项目环境影响评价资格证书》，按照证书中规定的范围开展环境影响评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲，须经同级环境保护部门同意。承担环
境影响评价工作的单位，必须对评价结论负责。
第十一条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，计算标准按上级有关规定执行。评价单位不得任意提高评价费用。新建项目的环境影响评价费用在可行性研究费用中支出，在建项目需要补作环境影响评价时，所需费用在不可预见费用中支出
。
第十二条 建设项目的性质、规模、地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位要适时地修改《环境影响报告书（表）》，并按照规定的审批程序重新报批。对环境影响程度有争议的建设项目，其《环境影响报告书（表）》可提交上一级环境保护部门审批。

第三章 “三同时”审批制度
第十三条 凡《环境影响报告书（表）》未经批准的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征（拨）用地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审批的建设项目，规划部门不办理用地、建筑许可证，物资部门不供应材料和设备；
凡没有取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十四条 环境保护设施的建设投资、材料、设备，必须与主体工程一并纳入固定资产投资计划，由市、县计划部门负责落实，环境保护部门负责监督。对没有采取防治污染措施的正在建设的或者已经投产的项目，要限期落实，所需资金由批准该建设项目的部门和单位负责安排解决。


第十五条 建设项目的主管部门负责建设项目的《环境影响报告书（表）》、环境保护设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环境保护措施的落实；监督建设项目竣工后环境保护设施的正常运转。
建设单位负责填报《环境影响报告书（表）》；落实初步设计中的环境保护措施；负责建设项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第十六条 建设项目在施工过程中，须保护施工现场周围的环境，防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围环境的污染和危害。建设项目竣工后，施工单位须修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。
第十七条 建设项目正式投产前，建设单位须向负责审批的环境保护部门提交《环境保护设施竣工验收报告》，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的标准。经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投入生产或使用。
第十八条 环境保护部门自接到《环境影响报告书（表）》、初步设计环境保护篇章和《环境保护设施竣工验收报告》之日起，应在一个月内对上述文件予以批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见的，可视为上报方案已被确认，需报送国家或上级审批的，按有关规定执行。

第四章 奖 罚
第十九条 凡模范遵守本办法的单位和个人应给予奖励，奖励费用按有关规定执行。
第二十条 对建设项目《环境影响报告书（表）》、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令停止施工、补办审批手续外，还要对建设单位及其单位负责人处以罚款。属于大中型建设项目和一千万元以上技术改造项目的，对单位处以项目总投资1‰－5‰的罚
款，对单位负责人处以一百元至五百元的罚款；属于小型建设项目和一千万元以下技术改造项目的，对单位处以项目总投资1‰－3‰的罚款，对单位负责人处以一百元至三百元的罚款；属于乡镇、街道企业建设项目的，对单位处以项目总投资1‰－2‰的罚款，对单位负责人处以一百元
至二百元的罚款。
对建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用的，责令其限期治理、停产治理或处以罚款。
省管建设项目、市管建设项目，分别由同级环境保护部门做出处罚决定，由建设项目所在县、区环境保护部门监督执行。
县、区管建设项目，由项目所在地县、区环境保护部门做出处罚决定并监督执行。
罚款一律采取转帐办法，并开具统一罚没收据，分别由市、县环境保护部门全额上缴同级财政。

第五章 附 则
第二十一条 本办法由市环境保护局负责解释并组织实施。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
第二十三条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1988年1月22日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府令
第２８号
《金华市人民防空警报设施管理实施办法》已经市政府第２次常务会议讨论通过，现发布实施。

市长：葛慧君
二ＯＯ五年六月二十七日


　　金华市人民防空警报设施管理实施办法


　　第一章　总　　则


　　第一条　为了加强人民防空警报设施建设与管理，保持人民防空警报设施良好使用状态，保障迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，根据《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省人民防空警报设施管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称人民防空警报设施，是指用于战时防空、平时防灾发放警报信号的设备设施系统，包括警报信号的传递、鸣放、控制设备及相关的通信、供电线路和构筑物等附属设施。
　　第三条　本市行政区域内与人民防空警报设施建设、维护、管理、警报信号发放等活动有关的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条　人民防空警报设施属于战备设施，是人防建设的重要组成部分，受国家法律保护，任何单位和个人都应当履行保护义务。
　　第五条　人民防空警报建设实行长期准备、科学规划、合理布局、重点建设、平战结合的方针，结合城市建设总体规划，按照国家规定建设和完善人民防空警报设施。
　　第六条　市、县（市）人民政府人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）管理本行政区域的人民防空警报设施工作，计划、规划、建设、财政、通信、广播、电视、电力等部门和新闻单位及人民防空警报设施设置单位应当协同做好人民防空警报设施建设、维护管理和防空警报信号的发放工作。

　　第二章　人民防空警报设施的建设


　　第七条　各级政府应当加强人民防空警报设施建设，保障经费，逐步建立适应现代战争条件下的人民防空警报系统。
　　人民防空主管部门应当根据城市总体规划，结合城市建设、经济发展水平和城市防护要求，编制人民防空警报设施建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。
　　人民防空主管部门应当根据人民防空警报设施建设规划，制定人民防空警报设施建设方案。
　　第八条　通信、广播、电视系统等应当根据人民防空警报设施保障计划，制定传递人民防空警报信号的方案，保证战时优先传递、发放警报信号，报社等有关单位应当做好人民防空警报试鸣的宣传、公告等工作。
　　电信部门应当优先保障对人民防空警报设施的通信信道，并负责日常维护管理，确保畅通。
　　无线电管理部门应当保障人民防空警报设施所需频率。
　　电力部门应当保障人民防空警报设施的电力供应，在安装、迁移人民防空警报设施时应当予以协助。
　　第九条　人民防空主管部门应当根据人民防空警报设施建设规划和国家规定的技术要求，组织人民防空警报设施的安装，有关单位或者个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
　　按照人民防空警报设施建设方案，人民防空主管部门应当出具书面意见，确定需安装人民防空警报设施的建设工程或者建筑物及有关要求。对于建设工程，建设单位或者个人应当将人民防空警报设施的安装纳入工程建设施工方案，人民防空警报设施的安装基础、电力线路、终端控制线路应当按照国家规定的技术要求与主体工程同步建设；对于建筑物，产权单位或者个人应当提供必要的设计图纸和施工便利条件，协助人民防空主管部门做好人民防空警报设施建设安装工作。
　　第十条　人民防空警报设施安装竣工后，由人民防空主管部门组织有关单位或个人共同进行验收。
　　第十一条　任何单位和个人不得擅自拆除、迁移人民防空警报设施，不得随意改动警报设施的部件和线路。确因工程建设、拆建或楼房改造等原因需拆除、迁移的，必须报经人民防空主管部门许可，并按照有关规定易地重建或者结合改建工程再建。拆除和重新安装警报设施的费用，由申请拆除、迁移的单位或者个人承担。
　　第十二条　重点防护单位应当制定本单位鸣放警报信号预案，报人民防空主管部门备案；其自建的警报设施，纳入人民防空警报系统。

　　第三章　人民防空警报设施的维护


　　第十三条　人民防空主管部门负责本行政区域人民防空警报设施维护管理的监管和指导。设有人民防空警报设施的单位和个人负责做好维护管理工作，定期检测人民防空警报设施性能。
　　第十四条　设有人民防空警报设施的单位，应当指定专人负责人民防空警报设施的日常维护管理，建立本单位的人民防空警报设施维护管理档案，发现可能影响人民防空警报设施正常使用的，应当采取必要的措施并及时报告人民防空主管部门。
　　第十五条　人民防空警报设施设置场所或者建筑物的权属发生变更时，原权属单位应会同取得权属单位，在权属变更之日起１５日内就警报设施及维护管理责任等移交事项，向人民防空主管部门报告，由人民防空主管部门在３个工作日内组织双方当事人办理交接手续。
　　第十六条　工程建设涉及人民防空警报设施安全的，建设单位或者个人应当在施工前向人民防空主管部门报告，人民防空主管部门应当在接到报告之日起５个工作日内作出答复。
　　建设单位或者个人应当与人民防空主管部门签订保护协议，将有关施工方案和防护措施报人民防空主管部门备案，并在施工作业过程中接受人民防空主管部门的监督检查；施工中损毁人民防空警报设施的，建设单位或者个人应当修复，重新安装或者赔偿。

　　第四章　警报信号的发放


　　第十七条　战争时期，人民防空警报信号由当地人民防空指挥部门或者上级指挥机关统一发放。
　　第十八条　发生重大自然灾害、大面积有毒气体泄露或者其他区域性重大突发事件时，警报信号的发放由县级以上人民政府决定。监狱、大型厂矿、水库、机场等重点防护单位以及其他设有人民防空警报设施的单位，发生火灾、爆炸、化学危害事故等危及周边人员生命财产安全的重大突发事件时，确需鸣放警报且符合警报信号发放预案要求的，可以先行鸣放，同时报人民防空主管部门备案。
　　第十九条　人民防空警报执行年度试鸣制度，人民防空主管部门负责组织实施警报信号发放工作，按照省人民防空主管部门统一部署，报同级人民政府批准后实施。
　　有线电话网、有线调度网、无线寻呼网、无线移动通信网、无线电台网、广播电台等通信、广播、电视系统以及设有人民防空警报设施的单位接到发放警报信号的命令后，必须按规定即时发放，不得延误。
　　第二十条　安装、迁移、更新人民防空警报设施，调试检修时需要试鸣防空警报的，应当采取点试方法。
　　第二十一条　任何单位或者个人不得占用或干扰人民防空警报设施的专用频率，不得使用与防空警报相同的音响信号。
　　第二十二条　人民防空警报信号的音响规定与时限。
　　预备警报：鸣３６秒，停２４秒，反复３遍为一个周期（时间３分钟）。
　　紧急警报：鸣６秒，停６秒，反复１５遍为一个周期（时间３分钟）。
　　解除警报：连续鸣３分钟。
　　第二十三条　人民防空主管部门对在人民防空警报设施建设、维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第五章　法律责任


　　第二十四条　违反《浙江省人民防空警报设施管理办法》，有下列情形之一的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，对个人并处５０００元以下罚款，对单位并处１００００元以上５００００元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）拒绝、阻挠安装人民防空警报设施，拒不改正的；
　　（二）占用人民防空通信专用频率、使用与人民防空警报相同的音响信号的；
　　（三）擅自拆除人民防空警报设备设施的。
　　第二十五条　违反《浙江省人民防空警报设施管理办法》，有下列情形之一的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处１０００元以下罚款，对单位并处１０００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）工程建设涉及人民防空警报设施安全，未向人民防空主管部门报告，擅自施工造成人民防空警报设施损坏的；
　　（二）擅自迁移人民防空警报设施的。
　　第二十六条　违反《浙江省人民防空警报设施管理办法》，有下列行为之一的，由公安机关按照治安管理处罚的规定依法处理；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）盗窃、破坏人民防空警报设施的；
　　（二）擅自鸣放警报信号、散布虚假险情，扰乱社会秩序的；
　　（三）其他应当给予治安管理处罚的行为。
　　第二十七条　人民防空主管部门和其他有关部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政或者纪律处分：
　　（一）在人民防空警报设施项目建设中，不认真履行职责，未按照国家规定的技术标准和质量要求组织验收的；
　　（二）未履行维护管理职责，影响警报设施良好使用状态的；
　　（三）违反规定，对应当受理的申请不予受理或者未按规定时间作出审批决定的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为或者有其他违法、失职行为的。
　　第二十八条　违反《浙江省人民防空警报设施管理办法》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则


　　第二十九条　本实施办法自公布之日起施行。