随着社会经济文化的发展，人们对人权、平等、发展日渐重视，婚内侵权问题也受到广泛关注。而通常情况下，侵权人实施了侵权行为，并给受害人造成损害，侵权人即应依法承担侵权责任。但如果侵权人与受害人之间存在婚姻关系，侵权人是否应当承担侵权责任，在我国理论界与司法实践中都存在争议。笔者认为，基于民事主体的相互独立性，侵权人并不因与受害人之间存在婚姻关系而不承担民事侵权责任，夫妻一体的观念正在被打破，婚姻存续期间夫妻间的侵权，侵权人也应承担民事责任。在现代社会，无论在法律上还是在社会意义上，人均具有独立的主体性，这并不受婚姻关系的影响。侵权行为事实成立，就要承担相应的责任。在家庭关系中，夫妻关系是一个主要方面，而夫妻间出现矛盾和纠纷是正常现象。保护夫妻一方权益，制止婚内侵权，建立婚内侵权损害赔偿制度是社会发展的趋势。当今的中国社会，根据全国妇联的最新调查表明，在被调查的公众中有16%的女性承认被配偶打过，14.4%的男性承认打过自己的配偶。在离异者中，暴力事件比例高达47.1%。从中国古代到当今社会，婚内侵权已屡见不鲜，当这种婚内侵权行为不再被公众所漠视时，受侵害方却无法从我国婚姻法中获得救济。有学者认为，目前我国绝大多数家庭实行夫妻财产共有制，婚内赔偿无异于把应赔偿的财产“从左手转到右手”，仅有象征意义。笔者认为，立法者不能因为存在现实障碍就忽视此类事件，而应积极作出回应。婚内侵权已经是一个普遍存在的社会问题，构建婚内侵权制度已迫在眉睫。我国应逐步化解目前存在的种种障碍，并借鉴国外的经验，在我国构建婚内侵权损害赔偿制度。
（一）对请求事由的范围规定过窄

从我国婚姻家庭的现状看，婚内侵权行为时常发生，家庭暴力呈上升趋势。居于优势地位的或者深受封建夫权思想影响的配偶，往往无视对方的人格尊严而从事重婚、“包二奶”，弱势配偶实施家庭暴力、虐待、遗弃等严重违法行为。这些行为侵犯了配偶的人身权，使受害配偶的身心受到了严重摧残，败坏了社会风气。据不完全统计,现实生活中夫妻间暴力侵权情况较为普遍, 暴力事件比例高达47.1%，且大有愈演愈烈之势。另外,随着社会的发展,侵权的形势也开始呈现多样化,“冷暴力”、“精神虐待”等侵权行为也日益增多。笔者曾在基层法院实习过一段时间，其间接触最多的就是离婚案件，离婚案件的日趋增多，这是否跟婚内侵权没有一个很好的法律救济有关呢？这不得不令我们深思。在立法实践中，我国现行的婚姻法和司法解释都规定了离婚损害赔偿制度，对婚内侵权损害赔偿制度却未过多涉及，仅以离婚作为夫妻间侵权损害赔偿的前提条件，而现阶段婚内侵权行为的大量出现，显示出实践对婚内侵权损害赔偿制度的需要。离婚损害赔偿制度只是婚姻损害赔偿制度的一个方面，是在特定情况下采取的补救措施，其适用条件和范围都比较窄。由于婚姻家庭关系的特殊性，在很多情况下受害方出于各种原因的考虑，并不愿意离婚，仅仅只是想得到救助和维护自己的合法权益。

（二）离婚作为赔偿的前提条件规定的不足

我国《婚姻法》第46条规定 “有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”《若干解释（一）》第29条“承担婚姻法第46条规定的损害赔偿责任的主体，为离婚诉讼当事人无过错方的配偶。人民法院判决不准离婚的案件，对于当事人基于《婚姻法》第46条提出的损害赔偿请求，不予支持。在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理。”

由此可见，我国现行婚姻法将离婚作为夫妻间侵权损害赔偿的前提条件。但是离婚损害赔偿制度只是婚姻损害赔偿制度的一个方面，是在特定情况下采取的补救措施，其适用条件和范围都比较窄。由于婚姻家庭关系的特殊性，在很多情况下受害方出于各种原因的考虑，并不愿意靠离婚解决问题。我国关于婚内侵权损害赔偿的法律规定少之又少，仅仅有《民法通则》第106条第2款中规定“ 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。”但是在现实的生活中，运用此条来保护婚内侵权损害赔偿的却很少，且很难得到法院的支持。

国外应对婚内侵权损害案件主要包括： (1)美国自1884年起，已婚妇女保护法（married women′s Acts），赋予妇女独立的人格和对个人财产独立的所有权后，许多州也准许夫妻间提起侵权索赔的诉讼。(2)法国民法典规定：“妻对于夫有请求补偿的权利。”“夫因不为适当保存行为致其妻的个人财产受损害者，应负赔偿责任。”(3)瑞士民法典则更明确地规定：“配偶一方未履行婚姻共同生活的义务或其行为对他方有危险、污辱或损害时，他方可据此向法官提出诉请。”针对婚内侵权，这些国家的解决方法都是建立婚内侵权损害赔偿制度。除了统一立法之外，各国都针对各种具体的婚内侵权损害案件制定了单行法且经常根据情况变化进行修订。因此，我国也应当构建完善的婚内侵权损害赔偿制度，而不应仅仅简单以离婚作为赔偿的前提条件。


北安市人民法院 安丽佳



国土资源部 国家发展计划委员会


关于增发国债投资建设项目用地有关问题的通知

国土资发[1999]347号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、计划委员会（计经委），计划单列市土地管理局、计划委员会（计经委，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局、计划委员会：
　　最近，中共中央、国务院下发了《关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》（中发[1999]12号），决定继续实施积极的财政政策，在1998年增发国债1000亿元的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投入。这是有效扩大内需，实现今年经济增长预期目标的最重要举措。为贯彻中央精神，1998年9月，国土资源部、国家发展计划委员会联合印发了《关于新增财政预算内专项资金建设项目用地有关问题的通知》（国土资发[1998]134号），对促进1000亿元国债投资项目及时、合理用地起到了积极作用。根据一年来的工作情况，为保证国债投资建设项目依法、及时、合理用地，现就有关问题通知如下：
　　一、使用国债投资的在建项目，要尽快完善建设项目用地手续。对1998年12月31日前已经报批用地的建设项目，土地行政主管部门要依据原《土地管理法》和原国家土地管理局、国家计委联合颁布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》，尽快输用地审批手续。对1999年1月1日以后报批用地的建设项目，均按新《土地管理法》和有关规定办理用地审批手续，但在1998年内已经与被征（拨）用土地单位签订补偿安置协议，调整概算确有困难的，在做好群众工作，确保建设项目工程顺利进行的前提下，补偿安置问题可以酌情处理。对于已经办理用地审批手续的在建项目，土地行政主管部门应做好颁发建设用地批准书、落实征地补偿安置等后期服务工作。
　　二、认真做好使用国债投资新开工项目的前期工作，确保工程及时用地。土地行政主管部门在项目可行性研究阶段，要按照有关规定，与计划等有关部门进行协调，积极做好项目用地预审工作，在项目选址上依据土地利用总体规划提出建议，在土地利用年度计划上优先安排建设用地，同时做好征地调查、补充耕地等用地报批前期准备工作。建设项目实步设计经有权机关批准伯，建设单位要按照新《土地管理法》及有关规定，及时向项目所在地土地行政主管部门提出用地申请，土地行政主管部门在规定时限内要完成建设项目用地的审查报批工作。对于一些工期紧的项目，在经计划主管部门商省级土地行政主管部门同意后，报国土资源部批准，控制工期的单体工程可以先行施工用地。
　　三、使用国债投资的建设项目都应合理、节约用地。确需新地用地的建设项目，应首先通知调整、消化闲置土地的办法挖解决，尽量不占农用地，控制占用耕地。凡占用耕地的，必须按规定开发复垦不少于所占面积且质量符合标准的耕地。投资概算应包括耕地开发复垦所需费用。对于国家鼓励的民间办学、经济适用住房等项目，可以行政划拨方式提供用地。
　　四、各级计划主管部门和土地行政主管部门要依法行政，认真履行职责，相互配合，做好国债投资建设项目用地的有关工作。为防止重复建设和不合理用地，对于未列入国债计划的项目，土地行政主管部门不得按国债投资项目办理用地手续。在保证经济建设必需用地的同时，也要保证建设项目依法用地，有效防止土地未批先用、不用先占等违法行为。计划主管部门在建设项目２用地未依法得到批准前，不予受理和批准工作开工申请报告。


国土资源部
国家发展计划委员会
一九九九年九月二十九日