坚持司法为民 完善法院管理

郎溪县人民法院研究室
骆洪彬

司法为民是“三个代表”重要思想在法院工作中的具体体现，有着丰富的思想内涵和实践意义。人民法院应当如何在审判工作中贯彻坚持司法为民宗旨，我认为当前，应从以下四个方面下功夫。
一、要在提高司法效益上下功夫
坚持司法为民宗旨，就是要通过全面、充分、有效地发挥审判职能作用，为改革、发展、稳定提供法律保障，最大限度地实现审判工作的司法效益。就目前情况看，提高司法效益要注意处理好刑事、民事和行政审判中的三个关系。在刑事审判上要处理好打击与防范的关系。审视我们近年的刑事审判工作，程度不同地存在重打击轻防范的倾向，“严打”有力，预防不足。法院应进一步更新司法理念，切实发挥社会治安综合治理的作用，群防群治，做到两手都要硬，法院还应加强对未成年人犯罪的教育挽救工作，不仅要在审判中体现这一原则，还要将其延伸到社会，坚持经常性的回访，加强与居委会、村委会及社区的联系与沟通，探索做好矫正工作，以提高行刑效益。在民事审判上要处理好裁判与疏导的关系。一个时期以来，群体性诉讼案件日益增多，矛盾突出，处置不当，就会给社会带来不安定因素，影响社会稳定。法院应提高运用法律手段，化解群体性事件的能力，不能简单地一判了之，应当充分发挥诉讼调解宣传、教育的功能，耐心细致地宣传、解释，努力化解矛盾纠纷。在行政审判上要处理好监督与支持的关系，即正确处理好法院与政府及行政执法机关的关系。要把监督寓支持之中，一方面要加大司法审查的力度，规范行政执法行为，另一方面也要积极支持行政机关依法行政，树立司法权威。
二、要在完善司法管理上下功夫
当前，裁判公信力不高是影响法院形象的突出问题，也是落实司法为民宗旨亟待解决的薄弱环节。我认为，造成这一问题的主客观原因固然很多，但是作为一个基层人民法院，首先要眼睛向内，把精力放在抓好审判管理上，通过规范、科学的管理使各项审判改革的措施真正到位。审判管理要坚持有所为，有所不为。要按照“放权、分权、制权”的思路，加大宏观指导和业务指导的力度，切实提高法官的司法能力和司法水平。象提高当庭宣判率、案件质量检查、裁判文书改革等措施，对于提高了法官驾驭庭审的能力、向当事人释法明理的能力、全面适用法律的能力和制作法律文书的综合文字能力等有着积极的作用。其次要把握重心。民商事案件在基层法院占大头，也是社会稳定的晴雨表，如郎溪法院民商事案件全部诉讼案件的70%强。民事审判能否主动，事关法院的全局。在民商事案件持续增长，各种主体监督力度逐渐加大的情况下，必须以改革的举措，积极应对，坚定不移地走“多调解、快办案”的路子。去年以来，我院在民商事审判中大力推行了诉讼调解和适用简易程序审理，收到较好的法律和社会效果。三是要坚持制度化管理。自2002年以来，郎溪法院不断加强制度建设，并狠抓落实，目前已经初步形成以审判委员会为主体的审判工作宏观指导机制，以立案庭为主体的审判管理机制，以审监庭为主体的审判质量管理机制，以执行庭为主体的执行工作管理机制；以政工和纪检监察部门为主体的队伍管理机制和以司法行政管理部门为主体的综合协调和后勤保障机制。
三、要在弘扬司法民主上下功夫
近几年来，法院在为改革、发展、稳定大局服务方面做了大量工作，自身建设也取得了长足进步，但是由于正面宣传、开放力度不够，渠道不畅通，许多工作不为社会所知，信息不对称的问题比较突出。要解决这一问题，首先要强化开放意识，扩大群众的知情权、参与权，把法院建设成为开放型的现代化审判机关。要继续坚持公开审判的原则，凡是应当公开审理的案件，一律公开进行，除允许公民旁听公开审理的案件外，重大有影响的案件有条件的可以进行庭审直播、录播，有效发挥法制教育的主阵地；建立法院重要信息披露制度，定期通过多种途径向社会发布；其次要强化宣传意识。当前要特别注重利用网络来扩大法院的影响。三是强化民主意识。法院内部要淡化官本位思想，通过设立院长信箱，举办法官论坛等平台，了解干警的所思所想，做好针对性的凝聚人的工作，形成人人心情舒畅、团结和谐的良好氛围。
四、要在推进司法文明上下功夫
公众对法院的评价，主要来源于对一个个具体法官形象的感知，法官的形象怎样取决于自身的素质。因此，要真正落实司法为民的各项措施，必须加强法院的司法文明建设。一是要加强法院的文化建设。以建设“学习型法院”为载体，把增强法官的司法能力和提高司法水平作为提高法院群体素质的“第一要务”。不仅要组织法官学习法律、掌握审判知识，还要有计划地加强职业道德以及经济、科技、文化等知识的培养，养成符合司法礼仪的良好举止习惯，增强他们对建设司法共同体的归属感、荣誉感。二是要加强审判作风建设。法院的干警要把司法为民切实落实到自己的工作之中，结合规范执法行为、促进执法公正和机关效能建设活动，努力改变工作作风，提高工作绩效。三是加强法院物质文明建设。就是说，法院的审判建筑、审判装备、法庭格局、人员服饰以及裁判文书等直接面向社会的、可以被公众立即感知的物质器具，应当具有庄重庄严的特点，体现法院审判权威性、独立性和便民性。这不仅是维护法院审判权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。


国家商检局


关于发布《装运出口商品船舱检验管理办法》的通知
1994年12月19日，国家进出口商品检验局

各直属商检局：
为进一步做好装运出口商品船舱检验工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家商检局对1984年制定的《出口粮油食品、冷冻品船舱检验办法》进行了修订。现将修订后的《装运出口商品船舱检验管理办法》印发给你们，请遵照执行。
此次修订暂不调整法定验舱范围，应施法定验舱的出口商品范围仍按《出口粮油食品、冷冻品船舱检验办法》（［84］国检四字第320号）第三条的规定执行。

附件：《装运出口商品船舱检验管理办法》
第一条 为了保证装运出口商品船舱的适载条件和出口商品质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）及其实施条例的规定，制定本办法。
第二条 国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）主管全国装运出口商品船舱检验工作，根据对外贸易发展的需要，对以船舱装运出口的易腐烂变质食品、冷冻品，制定、调整并公布《应施法定验舱的出口商品范围》。国家商检局设在各省、自治区、直辖市以及进出口商品的口岸、集散地的进出口商品检验局（以下简称商检机构）对装运列入《应施法定验舱的出口商品范围》内商品的船舱实施法定检验。
第三条 商检机构对装运出口应施法定验舱商品的船舱，按照国家商检局制定的标准进行检验；外贸、运输或保险合同、单证有特殊规定的，按有关规定进行检验。
第四条 对装运应施法定验舱商品的船舱，承运人或其代理人必须在装货前向当地商检机构申请有关船舶清洁、密固和冷藏效能等项的整舱适载检验，并须提供装货清单，配载图等有关单证。上述船舱须经商检机构检验符合装运技术条件并取得合格证书后，方准装运。
第五条 承运人在商检机构检验船舱前，应根据拟装商品的特性和要求，对船舱进行清理并及时报告商检机构。
第六条 商检机构受理申请后，应及时派员登轮验舱，对检验合格的船舱签发验舱合格证书；对经检验不符合装运技术条件的船舱，承运人应及时进行清理，并由商检机构派员复查。复查以一次为限，复查仍不合格并且需继续检验的船舱，承运人或其代理人应对船舱的装运技术条件进行整理，并向商检机构重新申请验舱。
第七条 对已经非装货港商检机构或国家商检局认可的其他检验机构检验合格抵装货港装运应施法定验舱商品的空载船舱，承运人或其代理人须申请当地商检机构对其实施查验。查验合格的，须在原验舱合格证书上加盖装货港商检机构放行章后，方准装运。如装货港商检机构发现船舱不符合装运技术条件时，承运人必须对船舱进行清理，并向装货港商检机构重新申请验舱。验舱合格后，由装货港商检机构重新签发验舱合格证书，方准装运。
第八条 对装运《应施法定验舱的出口商品范围》以外商品的船舱，商检机构或其指定的检验机构，凭对外贸易关系人的申请或国外检验机构的委托进行验舱。
第九条 商检机构检验船舱，按规定收取检验费。本办法第六条、第七条规定需重新申请验舱的由商检机构按规定重新收取检验费。商检机构的检验人员依法对船舱实施检验和监督检查时，有关单位应提供必要的工作条件及辅助人力等。
第十条 承运人或其代理人违反本办法第四条第二款和第七条规定的，商检机构依照《商检法》及其实施条例的有关规定予以处罚。
第十一条 本办法由国家商检局负责解释。
第十二条 本办法自一九九五年三月一日起施行，一九八四年七月一日国家商检局发布的《出口粮油食品、冷冻品船舱检验办法》同时废止。